Решение Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01 июня 2012 г. по делу N 21-148/2012

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя "данные изъяты" Ладыкова А.О. - Филипповой Т.Ф. на решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 12 апреля 2012 года в отношении Ладыкова А.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 22 февраля 2012 года "данные изъяты" Ладыков А.О. за неисполнение в установленный срок предписания Чувашского УФАС России привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Ладыкова А.О. по доверенности Яковлева Э.А. подала жалобу в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 12 апреля 2012 года постановление от 22 февраля 2012 года оставлено без изменения, жалоба Яковлевой Э.А. - без удовлетворения.

На указанное решение защитником Ладыкова А.О. - Филипповой Т.Ф. подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить ввиду его незаконности и необоснованности и производство по делу об административном правонарушении в отношении Ладыкова А.О. прекратить.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Иванова Н.Д., возражавшего против доводов жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 2.6. статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" к полномочиям антимонопольных органов относится выдача в случаях, указанных в названном Федеральном законе, органам местного самоуправления обязательных для исполнения предписаний.

Статьей 26 Федерального закона "О защите конкуренции" предусмотрена обязанность лиц, в отношении которых вынесено предписание, исполнить предписание антимонопольного органа в установленный таким предписанием срок.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 51 указанного Федерального закона антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона "О защите конкуренции" под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения комиссии Чувашского УФАС России от 01 ноября 2011 года по делу N о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" администрации города Чебоксары выдано предписание о необходимости прекращения соглашения с обществом с ограниченной ответственностью "данные изъяты" (расторжении договоров на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы от 09 июля 2010 года и аннулировании разрешения на распространение средств наружной рекламы к ним по 41 адресу) и внести соответствующие изменения в распоряжение от 21 сентября 2010 года N 2942-р "О разрешении на установку СНР на территории города Чебоксары".

Об исполнении предписания необходимо было проинформировать Чувашское УФАС России в срок до 15 декабря 2011 года.

Предписание получено администрацией города Чебоксары 02 ноября 2011 года.

В установленный срок данное предписание администрацией города Чебоксары не исполнено.

Факт совершения "данные изъяты" Ладыковым А.О. вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения, решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 01 ноября 2011 года, предписанием о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 01 ноября 2011 года и другими доказательствами.

На основании исследованных доказательств должностным лицом Чувашского УФАС России и судьей районного суда правильно установлено, что у "данные изъяты" Ладыкова А.О. имелась возможность для соблюдения установленных сроков исполнения предписания, однако он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, не обеспечил надлежащее выполнение предписания, что свидетельствует о его вине в совершении вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, выводы должностного лица Чувашского УФАС России и судьи районного суда о том, что в действиях Ладыкова А.О. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, являются обоснованными.

Доводы жалобы о том, что в предписании установлен срок, недостаточный для его выполнения, какими-либо доказательствами не подтверждены. Из материалов дела видно, что после получения предписания администрацией города Чебоксары не ставился вопрос о невозможности его исполнения в установленный в нем срок либо о продлении срока исполнения предписания.

Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения жалобы на постановление предписание фактически было исполнено, опровергаются имеющимися в деле доказательствами и на квалификацию действий Ладыкова А.О. не влияют.

Доводы жалобы том, что Ладыков А.О. не может нести ответственность за данное правонарушение, так как обязанность по исполнению предписания была возложена на заместителя главы администрации города Чебоксары, в ведение которого находятся вопросы по организации контроля за размещением наружной рекламы и городской информацией на территории города Чебоксары, необоснованны, поскольку в соответствии со ст. 43 Устава муниципального образования - г. Чебоксары, в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности "данные изъяты" о осуществляет общее руководство деятельностью администрации города Чебоксары, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации; обеспечивает осуществление администрацией города Чебоксары полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Чебоксары федеральными законами и законами Чувашской Республики.

При рассмотрении дела на основании ст. 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения судьи, не допущено.

Доводы жалобы не указывают на обстоятельства, которые могут повлечь отмену или изменение принятого решения и фактически сводятся к переоценке доказательств, основания для которой отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 12 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Ладыкова А.О. оставить без изменения, жалобу защитника Ладыкова А.О. - Филипповой Т.Ф. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина