Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 июля 2012 г. по делу N 33-2263/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Спиридонова А.Е., Юркиной И.В., при секретаре Сапожниковой Н.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ануфриева Е.Н., А.В., Ижеевой Н.И., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних М.Е. и А.В., к Службе, Управлению о признании членом семьи, возложении обязанности учесть А.В. в составе семьи Ануфриева Е.Н. при получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и по предоставлению указанной субсидии с учетом и на А.В., поступившее по апелляционной жалобе истцов Ануфриева Е.Н., Ижеевой Н.И., А.В.

на решение

Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 января 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Ануфриева Е.Н., А.В., Ижеевой Н.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М.Е., удовлетворить частично: признать А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения членом семьи Ануфриева Е.Н..

В иске Ануфриеву Е.Н., А.В. Ижеевой Н.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М.Е., к Управлению по Чувашской Республике о возложении обязанности по поставке на учёт для получения единовременной субсидии с составом семьи из четырех человек, включая Ануфриева Е.Н., А.В., Ижееву Н.И., М.Е., и предоставить субсидию на указанный состав семьи Ануфриева Е.Н. отказать;

и по апелляционной жалобе истцов Ануфриева Е.Н., Ижеевой Н.И. и Васильева А.В. на

дополнительное решение Московского районного суда г.Чебоксары от 14 мая 2012 года, которым постановлено принять дополнительное решение, по которому в иске Ануфриеву Е.Н., А.В., Ижеевой Н.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М.Е., к Управлению Федеральной службы судебных приставов России о возложении обязанности по поставке на учёт для получения единовременной субсидии с составом семьи из четырех человек, включая Ануфриева Е.Н., А.В., Ижееву Н.И., М.Е., и предоставить субсидию на указанный состав семьи Ануфриева Е.Н. отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ануфриев Е.Н., Ижеева Н.И., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних М.Е. и А.В., сам А.В. обратились в суд с иском, с учётом уточнений исковых требований, к Службе и Управлению по Чувашской Республике о признании А.В. членом семьи Ануфриева Е.Н., возложении обязанности на ответчиков учесть А.В. при получении Ануфриевым Е.Н. единовременной субсидии на строительство жилья с составом семьи из четырех человек, и предоставить субсидию на строительство (приобретение) жилья на указанный состав семьи Ануфриева Е.Н.

Исковые требования истцы мотивировали тем, что Ануфриев Е.Н. и его жена Ижеева Н.И. оба являются федеральными государственными служащими, оба состоят по месту службы на учете нуждающихся в жилье, и в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" имеют право на однократное за весь период гражданской службы получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. При чем, правом на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в силу положений указанного федерального закона может воспользоваться лишь один из супругов, поскольку названным законом предусмотрено, что в случае получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения одним из супругов, являющимся государственным служащим, его супруг, также являющийся государственным служащим, такое право утрачивает. Ануфриев Е.Н., его жена Ижеева Н.И., несовершеннолетний сын жены А.В. и их общий несовершеннолетний сын М.Е. проживают одной семьей по договору найма в "данные изъяты" квартире, собственником которой является Ануфриева Т.И. Сама же Ануфриева Т.И. проживает в другой квартире, и, соответственно, в состав их семьи не входит. Несмотря на то, что сын жены от первого брака Ануфриевым Е.Н. официально не усыновлен, но воспитывается им, разделяет с ним общий стол и кров, является членом его семьи как фактически, так и исходя из норм семейного законодательства, и, таким образом, семья Ануфриева Е.Н. состоит из 4 человек. Данное обстоятельство признано и органом местного самоуправления - администрацией Ленинского района гор.Чебоксары, где Ануфриев Е.Н. состоит на учете нуждающихся в жилом помещении на получение субсидии из федерального, республиканского и местного бюджетов с составом семьи из 4 человек. Однако Федеральной службой судебных приставов России Ануфриев Е.Н. при выделении жилищной субсидии на приобретение жилья учтен с составом семьи из 3 человек, т.е. без учета сына жены от первого брака. Между тем, "Правила предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", утвержденные постановлением Правительства РФ N 63 от 27 января 2009 года, предусматривают, что членами семьи гражданского служащего признаются не только супруг (супруга), его дети и родители, но и другие родственники и иждивенцы, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В судебном заседании 17 января 2012 года Ануфриев Е.Н. не участвовал.

Ижеева Н.И., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних М.Е. и А.В., представитель истцов Андреев Н.Г. исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в заявлении, и вновь привели их суду.

А.В. в судебном заседании не участвовал.

Представитель Управления (далее "данные изъяты" Управление) и одновременно Службы (далее "данные изъяты") Лубашкина Н.М. исковые требования не признала, пояснив суду, что каких-либо нарушений прав истцов со стороны Управления допущено не было, поскольку территориальное управление рассмотрело все представленные Ануфриевым Е.Н. документы, сформировало учетное дело, составило протокол и направило все документы в Службу, где было принято решение о выделении Ануфриеву Е.Н. субсидии на семью из 3 человек. Считает, что Управление по данному исковому заявлению является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Управление не занимается принятием какого-либо ненормативного акта о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для её получения. Комиссия Службы, принимая решение о постановке Ануфриева Е.Н. на учет и о предоставлении ему единовременной субсидии на семью из 3 человек, исходила из отсутствия в учётном деле документов, подтверждающих факт усыновления им А.В. или нахождении на его иждивении. Также пояснила, что Ануфриеву Е.Н., исходя из состава семьи 3 человека, выделена субсидия в сумме "данные изъяты" руб. Считает, что Ижеева Н.И., в силу возложенных на нее законодательством РФ обязанностей, является лицом, обязанным содержать своего несовершеннолетнего ребенка, а А.В., как следствие, является иждивенцем своего родителя, т.е. Ижеевой Н.И. Также пояснила, что если бы Ижеева Н.И., являясь федеральным государственным гражданским служащим, на которую также распространяются положения данных Правил, обратилась с заявлением о предоставлении единовременной выплаты по своему месту государственной гражданской службы, то ее состав семьи был бы определен из 4 человек. В данном случае Ануфриев Е.Н. и Ижеева И.Н. самостоятельно избрали способ реализации своих прав на получение субсидии по месту гражданской службы Ануфриева Е.Н. В то же время Ануфриев Е.Н. не обжаловал Приказы Службы о принятии его на учет на получение субсидии с составом семьи из 3 человек и о выделении ему субсидии в указанном размере.

Третье лицо Ануфриева Т.И. поддержала исковые требования и пояснила, что её сын Ануфриев Е.Н. проживает с Ижеевой Н.И. с 2001 года, в 2002 году у них родился общий сын М., таким образом, с шестилетнего возраста Ануфриев Е.Н. занимается воспитанием и содержанием сына жены от первого брака, поэтому до настоящего времени А.В. не знал, что Ануфриев Е.Н. не является ему родным отцом.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития РФ в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления Росздравнадзора по Чувашской Республике также просил о рассмотрении дела без его участия.

Судом вынесено указанное выше решение, а также дополнительное решение, обжалованные истцами Ануфриевым Е.Н., Ижеевой Н.И. и А.В. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Изучав материалы дела, проверив решение суда и дополнительное решение в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав объяснения Ануфриева Е.Н., Ижеевой Н.И., их представителя Андреева Н.Г., продержавших апелляционные жалобы, представителя Управления и одновременно Службы Смирнова С.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Ануфриев Е.Н. с 2001 года проходит государственную службу в Управлении, занимает должность "данные изъяты". Его жена Ижеева Н.И. является государственным служащим "данные изъяты".

Ануфриев Е.Н. и Ижеева Н.И. состоят в зарегистрированном браке.

Как также следует из материалов дела, истцы с семьей из 4 человек с 2002 года по договору коммерческого найма от 5 октября 2002 года проживают в "данные изъяты" квартире "адрес", ранее принадлежащей на праве собственности Ануфриевой Т.И. и И.Н. по "данные изъяты" доле, а в настоящее время - Ануфриевой Т.И.

Из справки администрации Ленинского района гор.Чебоксары следует, что Ануфриев Е.Н. с ноября 2002 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации района с составом семьи из 4 человек: сам, жена Ижеева Н.И., сын А.В., сын М.Е.

Как также следует из материалов дела, А.В. является сыном Ижеевой Н.И. от первого брака.

Из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отец сына Ижеевой Н.И. - В.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из учетного дела следует, что 29 сентября 2010 года Ануфриев Е.Н. обратился в Службу с заявлением о постановке на учет на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с составом семьи из 4 человек, включая его жену и двух сыновей, указывая, что он своего жилья не имеет, представив копии необходимых документов, в том числе копии свидетельства о браке, свидетельств о рождении детей, справку о составе семьи и т.д.(л.д. 136-139).

Решением заседания подкомиссии Управления от 29 сентября 2010 года Ануфриев Е.Н. с составом семьи из 4 человек, в том числе и сыном А.В., признан нуждающимся в жилье по пп. "а" п.2 "Правил предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", утвержденных постановлением Правительства РФ N 63 от 27 января 2009 года.

Этим же решением подкомиссия постановила направить документы и учетное дело Ануфриева Е.Н. в комиссию Службы по рассмотрению вопросов предоставления Федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения для принятия соответствующего решения (л.д.135). 30 сентября 2010 года документы с учетными делами в отношении 23 сотрудников Управлением, в том числе и в отношении Ануфриева Е.Н., направлены в Службу (л.д.95).

23 ноября 2010 года Ануфриев Е.Н дополнительно обратился в Службу с заявлением об учете в составе его семьи несовершеннолетнего сына жены от первого брака А.В. Письмом комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим Службы единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 24 декабря 2010 года Ануфриеву Е.Н. в удовлетворении заявления отказано и сообщено, что решением Комиссии он поставлен на учет на получение единовременной выплаты с составом семьи из 3 человек - без учета сына жены от первого брака, и что Приказом Службы от 24 ноября 2010 года ему выделена единовременная субсидия на указанный состав семьи, т.е. из 3 человек (л.д.129-130).

Порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим установлены в "Правилах предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", утвержденных постановлением Правительства РФ N 63 от 27 января 2009 года "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (далее Правила).

В соответствии с п.4 "Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Постанавливая обжалуемое решение, и руководствуясь указанными выше Правилами, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в настоящем деле имеются все основания для признания А.В. членом семьи Ануфриева Е.Н.

Придя к такому выводу, суд вынес решение, которым исковые требования истцов в указанной части удовлетворил, и признал А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи Ануфриева Е.Н.

В указанной части решение суда сторонами не обжаловано.

Апелляционные жалобы содержат доводы о том, что суд первой инстанции, признав А.В. членом семьи федерального государственного служащего Ануфриева Е.Н., необоснованно отказал в удовлетворении остальных требований Ануфриева Е.Н.

Отказывая истцам в удовлетворении требований о возложении обязанности учесть А.В. при выделении Ануфриеву Е.Н. единовременной субсидии на строительство жилья в составе семьи последнего и предоставить субсидию на указанный состав семьи Ануфриева Е.Н., суд первой инстанции указал, что имеются необжалованные истцами Приказы Службы о постановке Ануфриева Е.Н. на учет для получения субсидии с составом семьи из 3 человек без учета в составе его семьи А.В. и о выделении Ануфриеву Е.Н. субсидии с составом семьи из 3 человек. Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения судом решения об отказе в иске. Однако судебная коллегия не может согласиться с таким основанием для отказа истцам в иске, поскольку, обращаясь в суд с настоящим иском, истцы не просят отменить Приказ Службы, которым единовременная субсидия Ануфриеву Е.Н. выделена и перечислена на лицевой счет. Ими заявлено несогласие с суммой выделенной Ануфриеву Е.Н. единовременной выплаты (в меньшем размере), основанное на неверном подсчете Службой состава членов его семьи, т.е. заявлено требование о перерасчете размера единовременной выплаты, и за разрешением данного спора истцы и обратились в суд. Таким образом, в данном деле имеет место спор о праве Ануфриева Е.Н. на получение единовременной выплаты в большем размере, чем она ему выделена.

Как следует из материалов дела, Приказом Службы N 624 от 24 ноября 2010 года "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы "данные изъяты" единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы "данные изъяты" предоставлены единовременные субсидии на приобретение жилого помещения, в том числе и Ануфриеву Е.Н. - из расчета состава семьи из 3 человек в сумме "данные изъяты" рублей. Указанная сумма денежных средств перечислена па лицевой счет Службы N40302.

В соответствии с п. 4 ст. 53 ФЗ от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 раздела П "Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" в случае если несколько членов одной семьи являются гражданскими служащими одного (различных) федерального государственного органа, то на учет для получения единовременной выплаты принимается один из членов семьи (по их выбору).

Пунктом 6 Правил установлено, что принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется комиссией федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы.

Согласно пунктам 14 и 17 в функции комиссии входят проверка сведений, содержащихся в документах, представленных гражданским служащим, принятие решения о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с пунктами 23 и 24 Правил расчет размера единовременной выплаты гражданскому служащему производится решением руководителя федерального государственного органа.

В соответствии с пунктом 28 Правил единовременная выплата перечисляется федеральным государственным органом на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый на балансовом счете N 40302.

Пунктом 22 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной выплаты в следующем размере:

33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека;

42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек;

18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Поскольку суд первой инстанции признал А.В. членом семьи федерального государственного служащего Ануфриева Е.Н., то у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований истцов и в остальной части, поскольку исходя из пунктов 4 и 22 Правил сын супруги истца от первого брака, не являющийся их совместным ребенком, и не имеющий своего отца, может быть включен в список членов семьи федерального государственного служащего Ануфриева Е.Н. для получения единовременной выплаты. Тем более, что в представленных в вышестоящую комиссию документах Ануфриев Е.Н. указал его в качестве члена своей семьи, представив свидетельство о его рождении, справку, подтверждающую вхождение его в состав своей семьи, комиссия территориального органа по месту службы Ануфриева Е.Н. признала и включила А.В. в составе членов семьи Ануфриева Е.Н. После направления документов в Комиссию Службы России Ануфриев Е.Н. вновь обратился в Комиссию Службы России с заявлением о совместном проживании сына жены от первого брака с ним и учете его при постановке на учет на предоставление единовременной выплаты.

Учитывая, что решением суда А.В. признан членом семьи Ануфриева Е.Н., что в силу пункта 4 ст. 53 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" единовременная субсидия на приобретение жилого помещения государственному служащему предоставляется единовременно один раз за весь период гражданской службы, что в силу п.24 размер единовременной выплаты государственному служащему решением руководителя федерального государственного органа может быть пересмотрен в сторону увеличения с учетом конкретных обстоятельств, то дополнительное решение суда от 14 мая 2012 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения о возложении обязанности на Управление учесть для получения единовременной выплаты (субсидии) на приобретение жилого помещения в составе семьи Ануфриева Е.Н. несовершеннолетнего А.В., и произвести выплату субсидии на семью из 4 человек, в том числе и на члена его семьи А.В.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда, изложенными в решении от 17 января 2012 года об отказе истцам в иске о возложении указанной обязанности на Управление России по Чувашской Республике по следующим основаниям.

Отказывая истцам в удовлетворении требований, адресованных к одному из ответчиков - Управление России по Чувашской Республике, суд первой инстанции исходил из того, что Управление по заявленным истцами требованиям - о возложении обязанности учесть А.В. при получении Ануфриевым Е.Н. единовременной субсидии на строительство жилья с составом семьи из четырех человек, и предоставить субсидию на строительство (приобретение) жилья на указанный состав семьи Ануфриева Е.Н. является ненадлежащим ответчиком.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" на Министерство здравоохранения социального развития Российской Федерации возложена обязанность утвердить порядок формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Во исполнение указанного постановления Министерство здравоохранения социального развития Российской Федерации Приказом N143н от 31 марта 2009 года утвердило Порядок формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В соответствии с названным Порядком комиссия образуется на основании правового акта федерального государственного органа, а в территориальных органах федеральных государственных органов формируются территориальные подкомиссии.

Из названных выше "Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" и "Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" следует, что комиссии территориальных органов Службы и территориальные органы Службы, в данном случае Управление, как правильно указал суд первой инстанции, не являются теми государственными органами, которые обладают полномочиями по определению размера единовременной выплаты истцам на приобретение жилья и по осуществлению самой выплаты. При этом Управление России по Чувашской Республике, как следует из его решения от 29 сентября 2010 года, не оспаривает право Ануфриева Е.Н. по учету в составе его семьи А.В. и на получение им единовременной выплаты с учетом и А.В. В связи с чем суд правомерно отказал истцам в удовлетворении исковых требований в указанной части, предъявленных к Управлению России по Чувашской Республике.

Доводы апелляционной жалобы истцов на решение суда в указанной части изложенных выше выводов не опровергают, в связи с чем их апелляционная жалоба на решение суда от 17 января 2012 года удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Дополнительное решение Московского районного суда г.Чебоксары от 14 мая 2012 года об отказе Ануфриеву Е.Н., А.В., Ижеевой Н.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М.Е., к Управллению о возложении обязанности по поставке на учёт для получения единовременной субсидии с составом семьи из четырех человек, включая Ануфриева Е.Н., А.В., Ижееву Н.И., М.Е., и предоставлении субсидии на указанный состав семьи Ануфриева Е.Н.

отменить и принять новое решение, которым возложить обязанность на Службу учесть для получения субсидии на приобретение жилого помещения состав семьи "данные изъяты" Ануфриева Е.Н., состоящий из 4 человек, в том числе Ануфриев Е.Н., Ижеева Н.И. и двое детей - А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и предоставить Ануфриеву Е.Н. единовременную выплату на приобретение жилого помещения (субсидию) на состав семьи из 4 человек, с учетом ранее предоставленной субсидии согласно Приказу Службы N 624 от 24 ноября 2010 года.

Апелляционную жалобу Ануфриева Е.Н., Ижеевой Н.И., А.В. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 января 2012 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: