Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 04 июля 2012 г. по делу N 33-2122/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Димитриевой Л.В. и Савельевой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Петуховой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Ефремовой Л.Н. и ее представителя Ефремовой Н.Е. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 апреля 2012 года по гражданскому делу по иску Шумерлинского межрайпрокурора в интересах Ефремовой Л.Н. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего М. незаконным и обязании ответчика выдать такое удостоверение, а также по иску Ефремовой Л.Н. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязании выдать такое удостоверение,

УСТАНОВИЛА:

Шумерлинский межрайпрокурор в интересах Ефремовой Л.Н., вдовы умершего М., обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя М. незаконным и обязании ответчика выдать такое удостоверение. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Ефремова Л.Н. обратилась в Отдел социальной защиты населения Шумерлинского района с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего мужа М.. ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в выдаче данного удостоверения было отказано по тем основаниям, что войсковая часть N не значится в перечне частей, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом Министерства обороны Российской Федерации от 27.03.2003 года N 88. Вместе с тем, в военном билете М. содержится запись об участии в спецсборах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в составе войсковой части N, которая в приказе Министерства обороны содержится.

Ефремова Л.Н. обратилась с дополнительным иском о признании незаконным решения Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ей удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Требования мотивированы тем, что ответчик необоснованно отказал ей в выдаче данного удостоверения со ссылкой на отсутствие в списке войсковых частей, личный состав которых принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, войсковой части N, поскольку ее муж принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в составе войсковой части N. Факт участия мужа в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждается ранее выданным ему ДД.ММ.ГГГГ Шумерлинским военным комиссариатом Чувашской Республики удостоверением о праве на льготы, установленные для лиц, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое было сдано в ОСЗН Шумерлинского района при выдаче удостоверения инвалида чернобыльца. Кроме того, указанный факт установлен решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 11 декабря 2006 года.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 апреля 2012 года в удовлетворении исковых требований Шумерлинского межрайпрокурора в интересах Ефремовой Л.Н., а также в удовлетворении исковых требований Ефремовой Л.Н. отказано.

На указанное решение Ефремовой Л.Н. и ее представителем Ефремовой Н.Е. поданы апелляционные жалобы. Ефремовой Л.Н. подано также дополнение к апелляционной жалобе. В жалобах указывается на неправильное установление судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании прокурор Иванова И.Г. просила в удовлетворении жалоб отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, от представителя Ефремовой Л.Н. - Ефремовой Н.Е. поступило заявление, в котором указывается на поддержку доводов жалоб и изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствии истца Ефремовой Л.Н. и ее представителя. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного акта.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, перечислены в ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ч.4 ст. 15 указанного Закона гражданам, указанным в пунктах1 и 2 части первой статьи13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах3 и 4 части первой статьи13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006г. N728/832/166н утверждены Порядок и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы".

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Порядок) утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 727, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 831, Министерства финансов Российской Федерации N 165н от 8 декабря 2006 года.

Как следует из материалов дела, Ефремовой Л.Н. было заявлено требование о выдаче удостоверения как вдове умершего М. - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году в период прохождения им военной службы. Таким образом, при рассмотрении спора подлежит применению указанный выше Порядок.

В силу п. 5 Порядка членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При оформлении удостоверения в нем указываются фамилия, имя, отчество умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Фотография в бланк удостоверения не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Таким образом, по существу, и в иске прокурора и в иске Ефремовой Л.Н. речь идет о выдаче удостоверения вдове умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по правилам, предусмотренным в п.5 Порядка.

Применительно к статусу умершего М., в соответствии с п.2 Порядка, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдается военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы

в пределах зоны отчуждения, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Согласно п.5 Порядка, члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому в числе прочих, прикладываются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение

работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в п.6 настоящего Порядка.

Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

-командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

-справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

-трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

-табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

-справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

-задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

-военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

-выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

-выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Таким образом, для выдачи удостоверения должны быть представлены документы, подтверждающие юридически значимое обстоятельство: участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году

в зоне отчуждения.

Разрешая спор по существу, суд установил, что М., обращаясь с заявлением о выдаче удостоверения, такие документы не представила.

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку всем доводам истца и представленным им документам и обоснованно пришел к выводу о том, что представленные документы подтверждают факт участия М. в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако они не подтверждают факта участия в таких работах в зоне отчуждения.

Так, согласно записи в военном билете М., он участвовал в специальных сборах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году 44 дня в составе войсковой части N. Указанная войсковая часть включена в Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2003 года N 88.

Вместе с тем, указанная запись не подтверждает факт того, что участие в ликвидации последствий катастрофы производилось в составе указанной части в зоне отчуждения, поскольку такая запись в военном билете отсутствует. Включение воинской части в указанный Перечень данное обстоятельство также не подтверждает, в отличие от войсковых частей, включенных в Перечень воинский частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на ЧЭАС в зоне отчуждении, являющийся приложением N к указанному выше приказу.

Основанием для выдачи справки военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16) о том, что ликвидация последствий аварии на ЧЭАС проводилась М. в 30 километровой зоне, указан военный билет М. Вместе с тем, как правильно указано судом первой инстанции, в военном билете такие сведения отсутствуют. Соответственно, указанная справка не может быть принята во внимание.

Представленная Ефремовой Л.Н. архивная выписка (л.д.203) также свидетельствует лишь о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ М. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно указанной справке документов, подтверждающих дни выхода М. в зону отчуждения, не имеется.

Удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах, выданное ДД.ММ.ГГГГ, является недействующим.

Что же касается удостоверения о праве на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", выданного М. как лицу, ставшему инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, то условия выдачи такого удостоверения иные нежели для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как указано выше, для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС необходимы доказательства участия в таких работах в зоне отчуждения.

Удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с п. 2 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы может быть выдано лицам из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ. Таким образом, для выдачи данного удостоверения необходимы факты выполнения военнослужащими работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, и получения в связи с этим инвалидности.

Указанное удостоверение, как и содержание решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 11 декабря 2006 года (л.д.29) свидетельствуют о том, что М. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и был признан инвалидом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Однако указанные документы не свидетельствуют о том, что М. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, что, как указано выше, является юридически значимым обстоятельством для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопрос о выдаче удостоверения инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы предметом данного судебного разбирательства не является, он разрешался в Шумерлинском районной суде. Решением Шумерлинскогого районного суда Чувашской Республики от 28 декабря 2011 года в удовлетворении требований Ефремовой Л.Н. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании отказа в выдаче удостоверения как вдове инвалида вследствие чернобыльской катастрофы незаконным и обязании выдать такое удостоверение было отказано по тем основаниям, что на момент смерти М. инвалидом не являлся, поскольку в ходе очередного освидетельствования в установлении инвалидности ему было отказано.

При разрешении заявленных по настоящему делу требований, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, анализ представленных суду доказательств, их оценка подробно изложены в обжалуемом решении суда.

Учитывая вышеизложенное оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу и дополнение к апелляционной жалобе Ефремовой Л.Н., а также апелляционную жалобу представителя Ефремовой Л.Н. - Ефремовой Н.Е. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 апреля 2012 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи