Определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 июля 2012 г. по делу N 33-2288/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Димитриевой Л.В. и Савельевой Г.В.

при секретаре Грешновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Рахматулловой Л.Х. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 26 апреля 2012 года по гражданскому делу по иску Рахматулловой Л.Х. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики (далее УПФ РФ в Батыревском районе) N от ДД.ММ.ГГГГ Рахматулловой Л.Х было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемого 25-летнего специального педагогического стажа работы. Продолжительность специального стажа установлена в 3 года 6 месяцев 27 дней.

В специальный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, не были включены периоды:

- работы с 15.08.1983 года по 02.10.1985 года (2 года 1 месяц 17 дней) воспитателем "..." ясли-сада колхоза " "..."";

- работы с 01.12.1987 года по 31.08.1989 года (1 год 9 месяцев) старшим пионервожатым "..." средней общеобразовательной школы;

- работы с 01.02.1991 года по 30.06.1992 года (1 год 4 месяца и 29 дней) заведующей ясли-садом колхоза "...";

- работы с 01.07.1992 года по 30.11.1999 года (7 лет 4 месяца и 29 дней) заведующей "..." ясли-садом;

- нахождение в отпуске по беременности и родам с 01.12.1999 года по 27.04.2000 года (4 месяца 26 дней) в период работы заведующей "..." ясли-садом;

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет с 28.04.2000 года по 01.12.2000 года (7 месяцев 3 дня) в период работы заведующей "..." ясли-садом;

- работы с 02.12.2000 года по 20.03.2005 года (4 года 3 месяца 18 дней) заведующей "..." ясли-садом;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 21.03.2005 года по 16.04.2005 года (25 дней) в период работы заведующей "..." ясли-садом;

- работы с 17.04.2005 года по 03.10.2005 года (5 месяцев 16 дней) заведующей "..." ясли-садом;

- нахождения в отпуске по беременности и родам с 04.10.2005 года по 31.12.2005 года (2 месяца 27 дней) в период работы заведующей "..." ясли-садом;

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.01.2006 года по 06.06.2007 года (1 год 5 месяцев 5 дней) в период работы заведующей "..." ясли-садом.

- работы с 07.06.2007 года по 14.06.2011 года (4 года 07 дней) заведующей "..." ясли-садом;

-работы с 15.06.2011 года по 15.02.2012 года (8 месяцев) заведующей "..." ясли-садом.

Не согласившись с указанным решением пенсионного органа, Рахматуллова Л.Х. обратилась в суд с иском о признании решения УПФ РФ в Батыревском районе незаконным, обязании ответчика включить в специальный стаж периоды:

- работы с 15.08.1983 года по 02.10.1985 года (2 года 1 месяц 17 дней) воспитателем "..." ясли-сада колхоза " "..."";

- нахождения на курсах повышения квалификации с 21.03.2005 года по 16.04.2005 года (25 дней) в период работы заведующей "..." ясли-садом;

- работы с 01.12.1987 года по 31.08.1989 года (1 год 9 месяцев) старшей пионервожатой "..." средней общеобразовательной школы;

- работы с 01.02.1991 года по 30.06.1992 года (1 год 4 месяца и 29 дней) заведующей ясли-садом колхоза "...";

- работы с 01.07.1992 года по 14.06.2011 года заведующей детским садом "..." ясли-сада " "..."";

- работы с 15.06.2011 года по 15.02.2012 года заведующей "..." ясли-садом

и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 15.02.2012 года.

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 26 апреля 2012 года решение УПФ РФ в Батыревском районе в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы Рахматулловой Л.Х. воспитателем "..." ясли-сада колхоза " "..."" с 15.08.1983 года по 02.10.1985 года, заведующей ясли-садом колхоза "..." с 01.02.1991 года по 30 июня 1992 года, периода работы заведующей "..." ясли-садом Шемуршинского РОНО с 01.07.1992 года по 31.08.2000 года, включая период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.12.1999 года по 27.04.2000 года признано незаконным. На УПФ РФ в Батыревском районе возложена обязанность по включению в специальный стаж указанных периодов. С УПФ РФ в Батыревском районе в пользу Рахматулловой Л.Х. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере "..." рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере "..." рублей.

В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы старшей пионервожатой с 01.12.1987 года по 31.08.1989 года, периода работы заведующей "..." ясли-садом Шемуршинского РОНО и по совместительству воспитателем на 0,5 ставки с 01.09.2000 года по 14.06.2011 года, в том числе периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 04.10.2005 года по 08.03.2006 года, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с 28.04.2000 года по 01.12.2000 года и с 02.04.2006 года по 06.06.2007 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 21.03.2005 года по 16.04.2005 года, периода работы заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением " "..." детский сад " "..."" и по совместительству воспитателем на 0,29 ставки с 15.06.2011 года по 15.02.2012 года, обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости было отказано.

На указанное решение подана апелляционная жалоба в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы после 01.09.2000 года и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В судебное заседание судебной коллегии стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, не явились. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что Рахматуллова Л.Х. с 01.07.1992 года по 15.02.2012 года работала заведующей "..." ясли-садом. В период 28.04.2000 года по 01.12.2000 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, с 21.03.2005 года по 16.04.2005 года - на курсах повышения квалификации, с 04.10.2005 года по 31.12.2005 года в отпуске по беременности и родам, с 01.01.2006 года по 06.06.2007 года в отпуске по уходу за ребенком.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона Российской Федерации от 17декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П

"По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", введение Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 01 января 2002 года нового правового регулирования не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорные периоды работы, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанных выше Списка и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались ст.80 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми на основании ст.83 указанного Закона Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года, регулировавшими вопросы включение в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

В силу пункта 3 Правил 2002 года в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка 2002 года содержится такая должность как "заведующий", а в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" содержатся такие учреждения как "детские сады" и "ясли- сады".

В силу подпункта "в" пункта 8 Правил, работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999года, то есть работа в данных должностях и в учреждениях, имевшая место после 1 ноября 1999года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку Рахматуллова Л.Х. работала заведующей в учреждении, указанном в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка 2002 года, то суд первой инстанции, исходя из условий, приведенных в подпункте "в" пункта 8 Правил, обоснованно пришел к выводу о том, что работа в должности заведующей в учреждении дошкольного образования может быть зачтена в специальный стаж работы только за период до 1 ноября 1999года, а периоды работы после указанной даты не подлежат включению в специальный стаж.

Аналогичное правовое регулирование содержалось и в п.2 Правил 1999 года, согласно которому работа в должности заведующего дошкольными детскими учреждениями в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии включению не подлежала.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа во включении в специальный стаж периода работы истца в должности заведующей дошкольными детскими учреждениями после 1 ноября 1999 года является правильным.

Период с 1 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года включен судом в стаж не по должности заведующей, а по должности воспитателя, поскольку, будучи заведующей детским садом, Рахматуллова Л.Х. по совместительству работала и воспитателем с неполным рабочим днем.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, период после 1 сентября 2000 года включению в стаж по должности воспитателя не подлежит, поскольку в силу п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 с 1 сентября 2000 года вводится в действие пункт 1 Правил 1999 года, согласно которому в стаж подлежит включению работа при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Такая норма Рахматулловой Л.Х. по данной должности не выполнялась.

Правовое регулирование, согласно которому периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы, начиная с 1 сентября 2000 г., при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), содержится и в п.4 Правил 2002 года.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Разрешая спор, суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Суд проверил доводы и возражения сторон, и подробно изложил мотивы, по которым принял данное решение.

Доводы жалобы о том, что ведение заведующими воспитательной деятельности в течение 3 часов в день предусмотрено письмом Министерства просвещения РСФСР от 3 февраля 1972 года N 59-М и в соответствии с п.8 Правил 2002 года работа в должности заведующего дошкольным образовательным учреждением засчитывается в педагогический стаж для льготного назначения пенсии при условии ведения преподавательской работы в том или ином учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю, что свидетельствует о том, что педагогическая нагрузка в объеме 0,25 часов дает право на включение в стаж периода работы в должности заведующего, основаны на неправильном толковании нормы права.

Подпункт "а" пункта 8 Правил, на который ссылается Рахматулова Л.Х., касается работы в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка. В то же время наименование учреждения, в котором она работала, указано не в данных пунктах, а в п.1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В силу прямого указания, содержащегося в подпункте "в" п. 8 Правил, работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка включается в стаж только за период до 1 ноября 1999 г

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и для удовлетворения кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Рахматулловой Л.Х. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 26 апреля 2012 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи