Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23 июля 2012 г. по делу N 33-2363/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Димитриевой Л.В. и Нестеровой А.А.,

при секретаре судебного заседания Вороновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Турчиновича Р.В., действующего в интересах (...) Турчиновича Д.Р., и его представителя Михайлова В.А. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2012 года по гражданскому делу по иску Турчиновича Р.В., действующего в интересах (...) Турчиновича Д.Р., к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании статуса подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершей М. и обязании выдать специальное удостоверение на ее имя,

УСТАНОВИЛА:

Турчинович Р.В., действуя в интересах (...) Турчиновича Д.Р., обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании за умершей М. статуса подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязании выдать специальное удостоверение на ее имя. Требования мотивированы тем, что М., (...) года рождения, в период с 1986 года до осени 1993 года проживала в г. Новоград-Волынский Житомирской области в зоне усиленного радиоэкологического контроля, с 1995 года состояла на диспансерном учете в Республиканском клиническом госпитале для ветеранов войны как переселенка из Житомирской области, в декабре 2007 года заболела и в октябре 2008 года умерла от (...). Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 01 марта 2011 года в удовлетворении иска Михайлова В.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании за М. статуса подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязании выдать специальное удостоверение на ее имя было отказано по тому основанию, что выдача удостоверений на имя умерших граждан членам их семей законом не предусмотрена. Данное обстоятельство препятствует получению сыном М. Турчиновичем Д.Р. мер социальной поддержки в связи со смертью (...) из-за радиационного излучения. По мнению истца, суд вправе обязать ответчика выдать удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на имя умершей М. в качестве исключения в целях защиты интересов Турчиновича Д.Р.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2012 года в удовлетворении исковых требований Турчинович Р.В., действующего в интересах (...) Турчиновича Д.Р., отказано.

На указанное решение Турчиновичем Р.В., действующим в интересах (...) Турчиновича Д.Р., и его представителем Михайловым В.А. подана апелляционная жалоба, в которой указывается на неправильное установление судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель истца Михайлов В.А. поддержал апелляционную жалобу по доводам, которые в ней изложены, просил удовлетворить.

Прокурор Афанасьева Е.Г. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Турчиновичем Р.В. в интересах несовершеннолетнего Турчиновича Д.Р. было заявлено требование о выдаче на имя умершей М. удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы по мотивам получения ею данного заболевания в детском возрасте в период проживания в городе Новоград Волынский с 1986 до осени 1993 года

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, перечислены в ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон).

К указанным лицам, в соответствии с пунктом 1 ч.1 статьи 13 Закона относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона лицам, указанным в пунктах1 и 2 части первой статьи13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006г. N728/832/166н утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее - Порядок).

Пункт 2 Порядка предусматривает выдачу удостоверений, в том числе: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона.

Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, к которому прилагаются (в зависимости от категории граждан) ряд документов, в том числе: удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;

справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).

Для оформления и получения удостоверения члену семьи, потерявшему кормильца, к заявлению в уполномоченный орган необходимо приложить следующие документы:

удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина);

свидетельство о смерти;

свидетельство о браке;

паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);

документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости) (п. 5 Порядка).

Таким образом, для выдачи удостоверения члены семьи умершей М. должны представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие ее статус лица, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы,

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, М. при жизни лицом, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, не признавалась, заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для выдачи удостоверения на имя М., как лицу, получившему или перенесшему лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы.

Судебная коллегия соглашается и с выводом суда первой инстанции о том, что Ориентировочный перечень заболеваний, возникновение которых может быть поставлено в связь с радиационным воздействием на человека, утвержденный приказом Минздрава РФ от 16 декабря 1992 года N 279, в котором имеется указание на (...), и на который ссылался представитель истца, не является основанием для признания за умершей М. статуса получившей или перенесшей такое заболевание вследствие чернобыльской катастрофы. Данный перечень, являвшийся Приложением 5 к приказу Минздрава РФ от 16 декабря 1992 года N 279, утратил силу. Более того, он указывал лишь на вероятность наличия связи между определенными заболеваниями и радиационным воздействием на человека. В силу положений ст. 24 Закона установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями. Сведений о том, что в отношении М. такая причинная связь была установлена, суду не представлено. Установление же указанной причинной связи является необходимым условием выдачи указанного выше удостоверения.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся также:

граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п.6 ч.1);

граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7 ч.1);

граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (п.9 ч.1);

граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п.11 ч.1).

Вопросы выдачи удостоверений указанным гражданам регулируются Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации N.

Однако указанным Порядком, в отличие от Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, выдача удостоверений членам семьи указанных лиц на имя умерших не предусмотрено.

Довод апелляционной жалобы о необходимости выдать удостоверение в целях защиты прав (...) Турчиновича Д.Р. в порядке исключения не имеет законного обоснования и противоречит закрепленному в ст. 19 Конституции РФ принципу равенства всех перед законом и судом.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении заявленных по настоящему делу требований судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, анализ представленных суду доказательств, их оценка подробно изложены в обжалуемом решении суда.

Учитывая вышеизложенное оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Турчиновича Р.В., действующего в интересах (...) Турчиновича Д.Р., и его представителя Михайлова В.А. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2012 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи