Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 августа 2012 г. по делу N 33-2494/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Комиссаровой Л.К.,

при секретаре судебного заседания Неводовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела социальной защиты населения Чебоксарского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 25 мая 2012 г. по гражданскому делу по заявлению Тарасовой Н.А. к Отделу социальной защиты населения Чебоксарского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной выплаты,

УСТАНОВИЛА:

Тарасова Н.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Отдела социальной защиты населения Чебоксарского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее ОСЗН Чебоксарского района ЧР) в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной выплаты. Требования мотивированы тем, что она родилась и постоянно проживает в пос. ... Чебоксарского района Чувашской Республики, и, являясь педагогическим работником Бюджетного учреждения Чувашской Республики " ..." Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, имеет право на льготы в соответствии со ст. 1 Закона Чувашской Республики от 08.02.2005 N 1 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг". Однако в предоставлении льготы ей отказали со ссылкой на регистрацию по месту жительства в г. Чебоксары. Отказ, по ее мнению, является незаконным, поскольку юридически значимым обстоятельством для предоставления льготы является место жительства, а не место регистрации.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 25 мая 2012 г. требования Тарасовой Н.А. удовлетворены, отказ ОСЗН Чебоксарского района ЧР в предоставлении Тарасовой Н.А. мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по Закону Чувашской Республики от 08.02.2005 N 1 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" в виде ежемесячной денежной выплаты признан незаконным.

На указанное решение суда ОСЗН Чебоксарского района ЧР подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения в виду нарушения норм материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований со ссылкой на то, что Тарасовой Н.А. не был представлен документ, подтверждающий ее проживание в сельском населенном пункте. В жалобе также указано, что в соответствии с Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" под проживанием понимается проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами.

В судебное заседание представитель ОСЗН Чебоксарского района ЧР, Тарасова Н.А. не явились.

Представитель Тарасовой Н.А. Тарасов А.М. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абзацу 3 п.5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2010 N 439-ФЗ) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Чувашской Республики от 8 февраля 2005 г. N 1 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также по приобретению и доставке топлива в дома, не имеющие центрального отопления, установлены некоторым категориям граждан, проживающим и работающим в сельских поселениях, а также сельских населенных пунктах, входящих в состав городского поселения и не являющихся сельскими поселениями, и поселках городского типа (рабочих поселках).

Указанным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также по приобретению и доставке топлива в дома, не имеющие центрального отопления, в виде ежемесячной денежной выплаты.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что Тарасова Н.А. обратилась в ОСЗН Чебоксарского района ЧР по месту своего жительства с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ, приложив к заявлению все необходимые документы, в том числе, подтверждающие факт ее работы воспитателем в Бюджетном учреждении Чувашской Республики " ..." Минздравсоцразвития Чувашии с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт проживания Тарасовой Н.А. по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, "адрес" был установлен судом на основании объяснений Тарасовой Н.А., представленных ею документов и показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг связано с фактическим местом жительства гражданина, а не с местом его регистрации.

В связи с тем, что судом первой инстанции правовые основания проживания Тарасовой Н.А. по указанному адресу исследованы не были, судом апелляционной инстанции были приняты новые доказательства, которые в суд первой инстанции не представлялись в виду неопределения судом юридически значимых обстоятельств и нераспределения между сторонами бремени доказывания.

На основании представленных доказательств: свидетельства о государственной регистрации права собственности М. на квартиру "адрес", свидетельства о рождении Тарасовой П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, справки Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения " ..." о посещении Тарасовой П., являющейся дочерью истицы, указанного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ, справки Муниципального бюджетного образовательного учреждения " ..." Чебоксарского района об обучении дочери Тарасовой Н.А. Тарасовой А. в данном учреждении в 2011-2012 учебном году, показаний свидетеля М. судебная коллегия установила, что на момент обращения в ОСЗН Чебоксарского района ЧР с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, Тарасова Н.А. с согласия своей матери М., являющейся собственником кв. "адрес" Чебоксарского района Чувашской Республики, будучи зарегистрированной в г.Чебоксары, фактически проживала в указанной квартире совместно со своими детьми Тарасовой А. и Тарасовой П. и указанная квартира являлась ее постоянным местом жительства.

Статья 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" несколько конкретизирует приведенное положение Гражданского кодекса Российской Федерации, предлагая понимать под местом жительства любое жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, место жительства гражданина не обязательно связано с его регистрацией. Поскольку Тарасова Н.А. в указанной квартире, расположенной в поселке городского типа, проживает постоянно на законном основании, с согласия собственника помещения, оснований для признания решения суда незаконным судебная коллегия не находит.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Отдела социальной защиты населения Чебоксарского района Чувашской Республики на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 25 мая 2012 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи