Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13 августа 2012 г. по делу N 33-2626/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Никифоровой Р.Ф.,

судей Савельевой Г.В., Агеева О.В.,

при секретаре Туркиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юденкова С.В. о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в государственной регистрации права и возложении обязанности провести государственную регистрацию,

поступившее по апелляционным жалобам заявителя Юденкова С.В. и заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 07 июня 2012 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в государственной регистрации права собственности Юденкова С.В. на гараж общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес"

Отказать в удовлетворении заявления Юденкова С.В. о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике произвести государственную регистрацию права собственности на Юденкова С.В. на гараж общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес"

Заслушав доклад судьи Никифоровой Р.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юденков С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее-УФРС по ЧР) от 02 мая 2012 года в государственной регистрации права собственности на гараж, расположенный по адресу: "адрес" Отказ в государственной регистрации права собственности УФРС по ЧР мотивирован тем, что заявителем не представлены в регистрирующий орган разрешение на строительство объекта и документ, подтверждающий факт его создания - разрешение на ввод в эксплуатацию. Однако Юденков С.В., ссылаясь на ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, считает, что в его случае необходимость получения разрешения на строительство гаража отсутствует. Относительно создания самого объекта недвижимости в виде гаража заявитель указал, что первоначально земельным участком, на котором в 2012 году он возвел гараж площадью "данные изъяты" кв.м, он пользовался на основании договора аренды N "данные изъяты" от 26.04.2006 года под подъездные пути к дому. Указанный договор по обоюдному соглашению сторон был расторгнут 20.01.2012 года и в тот же день заключен другой договор аренды земельного участка N "данные изъяты" сроком до 31 декабря 2013 года для строительства гаражей боксового типа для индивидуальных автомобилей, которые он и построил в феврале 2012 года.

В порядке устранения допущенного нарушения прав, Юденков С.В. просит также возложить на УФРС по ЧР обязанность произвести государственную регистрацию его права собственности на гараж, общей площадью "данные изъяты" кв.м, материал наружных стен здания бетон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес"

В судебном заседании заявитель Юденков С.В. свои требования поддержал, заявление просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Бычкова А.Я. с требованиями заявителя не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, ввиду их необоснованности, и, полагая также, что действия регистрирующего органа об отказе в регистрации права собственности заявителю, являются законными.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г.Чебоксары Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное заявителем Юденковым С.В. и заинтересованным лицом - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР.

В апелляционной жалобе заявителя Юденкова С.В. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении его требований по мотиву незаконности.

В апелляционной жалобе заинтересованного лица - УФРС по ЧР ставится вопрос об отмене решения в части удовлетворения требований Юденкова С.В. также по мотиву незаконности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения заявителя Юденкова С.В., выступление представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Бычковой А.Я., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", первоначально находился в пользовании заявителя на основании договора аренды от 26 апреля 2006 года N "данные изъяты" В последующем данный договор расторгнут соглашением сторон от 18 января 2012 года (л.д.36) и 20 января 2012 года, на основании распоряжения Администрации г.Чебоксары Чувашской Республики N "данные изъяты" от 30 декабря 2011 года, заключен новый договор аренды N "данные изъяты", согласно которому вышеуказанный земельный участок, общей площадью "данные изъяты" кв.м, предоставлен во временное владение и пользование Юденкову С.В. для строительства гаражей боксового типа для индивидуальных легковых автомобилей. Договор аренды зарегистрирован в УФРС по ЧР 07 февраля 2012 года.

Обращаясь 20 марта 2012 года в УФРС по ЧР с заявлением о регистрации права собственности на гараж, Юденков С.В. представил договор аренды земельного участка N "данные изъяты" от 20 января 2012 года и декларацию об объекте недвижимого имущества от 20 марта 2012 года.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 02 мая 2012 года N "данные изъяты" Юденкову С.В. в государственной регистрации права собственности на гараж, расположенный по адресу: "адрес" отказано ввиду непредставления им разрешения на строительство и документа, подтверждающего факт создания данного гаража, а именно: разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Свой отказ УФРС по ЧР мотивировало тем, что в силу положений, изложенных в п.3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружения вспомогательного использования, а заявителем не представлены доказательства о вспомогательном назначении гаража. Также УФРС по ЧР указало, что распоряжением Администрации г.Чебоксары от 28.07.2011 года N "данные изъяты"-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка под размещение гаражей боксового типа для индивидуальных легковых автомобилей по "адрес"" заявителю было разрешено приступить к строительству гаражей лишь после получения им разрешения на строительство в отделе градостроительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Чебоксары и сдать завершенные строительством объекты в эксплуатацию.

Исследуя доводы заинтересованного лица, послужившие основанием для отказа Юденкову С.В. в государственной регистрации права собственности на выстроенный им гараж, суд признал их необоснованными, и, удовлетворяя требования заявителя в части признания такого отказа незаконным, исходил из того, что в соответствии с п.1 ст.25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на которую ссылается заинтересованное лицо в обоснование своих возражений, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, лишь в отношении юридического, но не физического лица, и данный порядок регистрации не может применяться в отношении физических лиц при возведении объекта на принадлежащем ему земельном участке.

Судебная коллегия находит вывод суда неверным, как основанный на ошибочном применении и толковании вышеуказанной нормы материального права, которая не содержитя каких-либо исключений относительно регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества в отношении физических лиц.

Принимая решение об удовлетворении заявления Юденкова С.В. в части признания незаконным отказа УФРС по ЧР в государственной регистрации права собственности на гараж, суд свое решение мотивировал также тем, что нормы действующего права не предполагают получение и предоставление в регистрирующий орган разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, предусмотренных ст.25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ. В соответствии с п.3 ст.25.3 названного ФЗ документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества. В данном случае, как указал суд, заявителем такая декларация при подаче заявления о государственной регистрации в УФРС по ЧР была представлена.

Кроме того, суд указал, что, в силу п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Указанные условия заявителем соблюдены, он является физическим лицом, гараж возведен на принадлежащем ему, как титульному владельцу, земельном участке и не в целях осуществления предпринимательской деятельности, поскольку доказательств обратному заинтересованным лицом суду не представлено.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда также неверным.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Как следует из материалов дела, 26 апреля 2006 года между Администрацией г.Чебоксары и Юденковым С.В., на основании распоряжения главы Администрации г.Чебоксары от 04 апреля 2006 года N "данные изъяты", был заключен договор N "данные изъяты" аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по "адрес", для эксплуатации подъездных путей, на срок - до 17 марта 2016 года (л.д.22-25).

В период действия данного договора аренды, распоряжением главы Администрации г.Чебоксары от 28 июля 2011 года N "данные изъяты" утвержден градостроительный план указанного земельного участка под размещение гаражей боксового типа для индивидуальных легковых автомобилей от 24 мая 2011 года N "данные изъяты" и Юденкову С.В. разрешено в течение "данные изъяты" лет строительство на нем гаражей боксового типа для индивидуальных легковых автомобилей. Этим же распоряжением главы Администрации г.Чебоксары от 28 июля 2011 года N "данные изъяты" Юденкову С.В. предписано приступить к производству строительных работ после установки рекламного щита с указанием названия объекта, заказчика (должность руководителя предприятия, контактный телефон), сроков начала и окончания строительства, подрядчика (должность руководителя предприятия, контактный телефон), а к строительству приступить после оформления: 1) акта разбивки осей здания на местности,

2) разрешения на строительство в отделе градостроительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Чебоксары, 3) ордера-разрешения на производство земляных работ в муниципальном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", 4) договора с разработчиками проекта на ведение авторского надзора за строительством объекта, 5) до оформления разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством объекта выполнить схему расположения объекта капитального строительства на плане города в М 1:500,

6) сдать завершенный строительством объект в эксплуатацию. Указанное распоряжение главы Администрации г.Чебоксары принято, как следует из его преамбулы, в соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ, статей 44 и 51 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 29.12.2005г. N840 "О форме градостроительного плана земельного участка", а также на основании распоряжения Администрации г.Чебоксары от 04.04.2006г. N "данные изъяты" "О прекращении права аренды и предоставлении Юденкову С.В. земельного участка по "адрес"", кадастрового паспорта земельного участка от 11.02.2004г. N "данные изъяты", санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по ЧР от 03.06.2011г. N "данные изъяты", сведений, опубликованных в газете "Чебоксарские новости N "данные изъяты"., проектной документации, согласованной главным архитектором г.Чебоксары от 16.05.2011г.N "данные изъяты", и заявления Юденкова С.В. от 29.04.2011г. (л.д.42).

Распоряжение главы Администрации г.Чебоксары от 28 июля 2011 года N "данные изъяты" принято в отношении строительства объекта недвижимости на предоставленном Юденкову С.В. земельном участке. Это распоряжение не отменено, не признано утратившим силу, не признано решением суда незаконным, т.е. является действующим актом органа местного самоуправления.

Далее, 20 января 2012 года между Администрацией г.Чебоксары и Юденковым С.В. заключен договор N "данные изъяты" аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по "адрес", для строительства гаражей боксового типа для индивидуальных легковых автомобилей, на срок - до 31 декабря 2013 года (л.д.37-41). Указанный договор заключен на основании распоряжения главы Администрации г.Чебоксары от 30 декабря 2011 года N "данные изъяты", которым какие-либо изменения в распоряжение главы Администрации г.Чебоксары от 28 июля 2011 года N "данные изъяты" не внесены.

Учитывая, что земельный участок под строительство гаражей боксового типа для индивидуальных легковых автомобилей предоставлялся Юденкову С.В. по договору аренды, при этом согласно распоряжению Главы Администрации г.Чебоксары N "данные изъяты" от 28 июля 2011 года заявителю было предписано перед началом работ получить разрешение на строительство в отделе градостроительной деятельности Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Чебоксары, а после завершения строительства получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, то при изложенных обстоятельствах довод заявителя Юденкова С.В. о том, что земельный участок предоставлен ему, как физическому лицу, для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не может быть принят во внимание, как не являющийся юридически значимым.

Разрешение на строительство не было получено арендатором, не получено им и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах правомерными являлись действия заинтересованного лица по отказу в государственной регистрации права собственности Юденкова С.В. на гараж, и у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения заявления Юденкова С.В. в указанной части.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда в части удовлетворения заявления Юденкова С.В. и признания незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в государственной регистрации его права собственности на гараж общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", подлежащим отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе Юденкову С.В. в удовлетворении данного требования.

Поскольку требование Юденкова С.В. об обязании регистрирующего органа произвести государственную регистрацию его права собственности на гараж общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", является производным от первоначального требования, в удовлетворении которого апелляционной инстанцией отказано, то судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования заявителя о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике обязанности произвести государственную регистрацию права собственности Юденкова С.В. на гараж общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес"

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Юденкова С.В. на решение суда в указанной части уже не являются юридически значимыми и потому не могут быть приняты во внимание.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 07 июня 2012 года в части признания незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в государственной регистрации права собственности Юденкова С.В. на гараж общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", отменить и принять в указанной части новое решение об отказе Юденкову С.В. в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в государственной регистрации его права собственности на гараж общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес"

Апелляционную жалобу заявителя Юденкова С.В. на это же решение суда в части отказа в удовлетворении его требования о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике произвести государственную регистрацию его права собственности на гараж общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес" -оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи