Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20 августа 2012 г. по делу N 33-2725/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Комиссаровой Л.К. и Александровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Петуховой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Отдела социальной защиты населения Красноармейского района Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 28 июня 2012 года по гражданскому делу по заявлению Трофимовой Н.Т. к Отделу социальной защиты населения Красноармейского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе назначения ей ежемесячной денежной компенсации.

УСТАНОВИЛА:

Трофимова Н.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояла в фактических брачных отношениях с М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем "данные изъяты", пропавшим без вести в сентябре 1941 г. на фронтах Великой Отечественной войны, что установлено решением Красноармейского районного суда ЧР от 10.12.2004. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отдел социальной защиты населения Красноармейского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - ОСЗН Красноармейского района ЧР) с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации согласно Федеральному закону от 07.11.2011 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Решением N от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации по причине отсутствия свидетельства либо иного документа, подтверждающего смерть М. или его гибель на фронте.

Считая данный отказ незаконным, нарушающим ее социальные права, Трофимова Н.Т. обратилась в суд с заявлением к ОСЗН Красноармейского района ЧР о признании незаконным решения об отказе в назначении ей ежемесячной денежной компенсации и обязании назначить ей выплаты. В обоснование заявления Трофимова Н.Т. указала, что ранее ей была назначена пенсия по случаю потери кормильца, и она пользуется льготами как вдова погибшего на фронте Великой Отечественной войны в 1941-1945 г.г. военнослужащего М. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано бессрочное удостоверение серии N, в котором указано, что "предъявитель настоящего удостоверения имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих", и которое до настоящего времени недействительным не признавалось.

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Трофимовой Н.Т. удовлетворены. Решение ОСЗН Красноармейского района ЧР N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Трофимовой Н.Т. ежемесячной денежной компенсации согласно Федеральному закону от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" признано незаконным; на ОСЗН Красноармейского района Чувашской Республики возложена обязанность назначить Трофимовой Н.Т. ежемесячную денежную компенсации согласно Федеральному закону от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" со дня обращения за назначением этой выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На указанное решение суда ответчиком ОСЗН Красноармейского района ЧР подана жалоба, которая мотивирована тем, что судом неправильно применены нормы материального права. В жалобе указывается, что ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предоставляет право на ежемесячную денежную выплату членам семьи умершего (погибшего) инвалида вследствие военной травмы, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы, но не предоставляет данное право членам семьи граждан, пропавших без вести. Для назначения ежемесячной денежной выплаты необходимо представить документ, подтверждающий гибель (смерть) военнослужащего либо гражданина, призванного на военные сборы, либо копию заключения ВВК, подтверждающего, что смерть указанного лица наступила вследствие военной травмы, однако Трофимовой Н.Т. таких документов представлено не было.

Представитель ОСЗН Красноармейского района Чувашской Республики Анисимова Л.Г. жалобу поддержала.

Заявитель Трофимова Н.Т., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ее представитель Максимова Л.Г. жалобу поддержала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" устанавливает, что в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9,10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Согласно подпункту "б" пункта 4 указанных Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с приложением ряда документов, в том числе, документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении им обязанностей военной службы.

Как следует из материалов дела, документ, подтверждающий гибель М. при исполнении им обязанностей военной службы, Трофимовой Н.Т. не представлялся в виду его отсутствия. У Трофимовой Н.Т. имеется лишь справка военного комиссариата о том, что М. в сентябре 1941 года пропал без вести на фронте Великой Отечественной войны.

Суд, удовлетворяя требования Трофимовой Н.Т., сослался на ст. 28 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" от 12.02.1993 N4468-1. Вместе с тем, указанная норма приравнивает членов семей лиц, пропавших без вести в период военных действий, к членам семей лиц, погибших на фронте лишь в целях пенсионного обеспечения для назначения пенсии по случаю потери кормильца и не может регулировать правоотношения в иной сфере.

В целях предоставления той или иной меры социальной поддержки законодатель может приравнять права членов семей лиц, пропавших без вести, к правам членов семей лиц, погибших при исполнении обязанностей военной службы, как это определено в указанном выше Законе, или определить сроки, с которых таким семьям могут быть назначены меры социальной поддержки.

Так, пункт 3 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995N5-ФЗ, регулирующей предоставление мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, предусматривает предоставление мер социальной поддержки членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

В соответствии с п.8 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N76-ФЗ в случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.

Признание гражданина умершим, в том числе гражданина, пропавшего без вести в связи с военными действиями, предусмотрено ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации. Порядок рассмотрения таких дел регламентирован главой 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.3 ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой смерти.

Федеральный закон от 07.11.2011 года N 306-ФЗ, предусматривающий дополнительные меры социальной поддержки, о назначении которых просит истица, не содержит норм, приравнивающих права членов семей лиц, пропавших без вести, к членам семей лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, и не подлежит расширительному толкованию относительно круга лиц, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, в связи с чем правом на ежемесячную денежную компенсацию обладают лишь члены семей погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего.

Поскольку документы, подтверждающие гибель (смерть) М. в период выполнения обязанностей военной службы Трофимовой Н.Т. представлены не были, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания решения ОСЗН Красноармейского района ЧР незаконным. При отсутствии указанных документов или судебного решения о признании М. погибшим (умершим) в период Великой Отечественной войны решение суда о возложении на ответчика обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В связи с тем, что по делу не требуется собирание или дополнительная проверка доказательств, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, выносит новое решение в соответствии с которым в удовлетворении требований отказывает.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 28 июня 2012 года отменить и вынести по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Трофимовой Н.Т. о признании незаконным решения Отдела социальной защиты населения Красноармейского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N и возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" отказать.

Председательствующий

Судьи