Определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 августа 2012 г. по делу N 33-2827/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Гафарова Р.Р., судей Севастьяновой Н.Ю., Карлинова С.В., при секретаре Кузьминой О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Шемякина А.В. к администрации г.Чебоксары, администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением, признании постановления администрации недействительным, по встречному иску администрации г.Чебоксары к Шемякину А.В. о прекращении права пользования жилым помещением и выселении, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации г.Чебоксары и апелляционному представлению прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2012 г., которым постановлено:

- признать Шемякина А.В. членом семьи ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ;

- признать за Шемякиным А.В. право пользования жилым помещением в квартире "адрес", обязав администрацию г.Чебоксары заключить с ним договор социального найма;

- признать постановление администрации Ленинского района г.Чебоксары N от 04 декабря 2011 г. о предоставлении квартиры "адрес" Тимирязеву В.И. на семью из трех человек с заключением договора социального найма, недействительным;

- в удовлетворении встречных исковых требований администрации г.Чебоксары о признании Шемякина А.В. не приобретшим право пользования жилым помещением в квартире "адрес", выселении и обязании снять с регистрационного учета отказать.

Заслушав доклад судьи Севастьяновой Н.Ю., объяснения представителя администрации г.Чебоксары Красновой М.П. и представителя третьего лица МБУ "Управление жилищным фондом г.Чебоксары" Тимофеевой А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Чинчиковой А.А., поддержавшей представление прокурора, Шемякина А.В. и его представителя Проказовой Т.Н., полагавших решение суда законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шемякин А.В. обратился в суд с иском к администрации г.Чебоксары, администрации Ленинского района г.Чебоксары, в котором просит (с учетом уточнения):

- признать Шемякина А.В. членом семьи нанимателя квартиры "адрес" - ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ;

- признать за Шемякиным А.В. право пользования жилым помещением по указанному адресу;

- возложить обязанность на администрацию г.Чебоксары предоставить Шемякину А.В. указанную квартиру по договору социального найма;

- признать недействительным постановление администрации Ленинского района г.Чебоксары от 04 декабря 2011г. N о предоставлении квартиры Тимирязеву В.Н.

В обоснование заявленных требований указано, что спорная ... квартира, общей площадью ... кв.м., предоставлена супругу ФИО2 ФИО1 на основании ордера N от 16 марта 1989 г. В 1975 году брак между ФИО2 и ФИО1 был расторгнут, но у них остались хорошие отношения. С января 2010 г. Шемякин А.В. стал проживать в спорной квартире по просьбе ФИО1, который в силу состояния здоровья нуждался в постороннем уходе. До переезда в спорную квартиру Шемякин А.В. был зарегистрирован в квартире ФИО3 по адресу: "адрес .1.", но фактически там не проживал более 10 лет, поскольку в ней зарегистрированы и проживают ФИО3, а также семья ФИО4. Переехав на постоянное место жительства в спорное жилое помещение и снявшись с регистрационного учета по месту жительства, Шемякин А.В. расторг договор социального найма на квартиру по "адрес .1.". Истец проживал постоянно с ФИО1, с которым вел совместное хозяйство, они имели общий бюджет, заботились друг о друге, совместно покупали продукты питания, приобретали вещи, в том числе и домашнего обихода, вносили плату за жилье, делали ремонт. 30 июня 2010 г. истец вместе с ФИО1 обратился в ООО " ..." с заявлением о регистрации по месту жительства, которое удостоверено начальником ФИО5. Однако 02 июля 2010 г. в регистрации по месту жительства было отказано ввиду недостаточности жилой площади. В связи с этим в этот же день Шемякин А.В. зарегистрирован по месту пребывания в спорной квартире. ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, расходы на его погребение истец осуществлял за счет собственных средств. До настоящего времени Шемякин А.В. проживает в спорной квартире, исполнял и продолжает исполнять все обязательства, вытекающие из договора найма жилого помещения. Других жилых помещений на праве собственности или по договору найма не имеет. Постановлением администрации Ленинского района г.Чебоксары от 04 декабря 2011г. N спорная квартира предоставлена Тимерязеву В.Н. на состав семьи из трех человек, несмотря на то, что истец проживает в ней и имеет право проживать в ней до 02 июля 2016 г.

Администрация г.Чебоксары обратилась в суд со встречным иском к Шемякину А.В. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением в квартире "адрес", выселении из указанного жилого помещения, возложении обязанности на отделение Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии в Калининском районе г.Чебоксары снять Шемякина А.В. с регистрационного учета по указанному адресу.

Требования мотивированы тем, что спорная квартира является муниципальной собственностью, была предоставлена ФИО1 в 1989 г. на состав семьи из одного человека. Поскольку наниматель ФИО1 умер, администрация г.Чебоксары, как собственник жилого помещения, на основании статей 209, 288 ГК РФ просит устранить препятствия в осуществлении принадлежащих ей прав по владению, пользованию и распоряжению спорной квартирой. В указанной квартире по месту пребывания с согласия нанимателя был зарегистрирован Шемякин А.В. на срок со 2 июля 2010 г. по 2 июля 2016 г. Договор социального найма спорного жилого помещения не изменен. Шемякин А.В. не являлся членом семьи нанимателя ФИО1 и не признан утратившим право пользования жилым помещением в квартире "адрес .1.".

Истец, он же ответчик по встречному иску, Шемякин А.В., его представитель Проказова Т.Н., действующая на основании доверенности, поддержали свои исковые требования по основаниям, изложенным в иске, уточнении к нему, в удовлетворении встречного иска просили отказать. Дополнительно суду пояснили, что спорная квартира является единственным местом жительства истца. В постановке на регистрационный учет по месту жительства в спорной квартире ему было отказано незаконно. В квартиру он вселился в качестве члена семьи нанимателя, вместе с ним проживал, вел общее хозяйство, производил ремонт. В квартире по "адрес .1." истец не проживает с 2000 г.

Представитель ответчика, истца по встречному иску, администрации г.Чебоксары Павлова А.Н., действующая по доверенности, первоначальные исковые требования не признала, встречные исковые требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным во встречном иске и уточнении к нему. Суду дополнительно пояснила, что временная регистрация подразумевает регистрацию по месту пребывания. У Шемякина А.В. не возникло право пользования спорной квартирой, поскольку в 2016 г. закончится срок его регистрации по месту пребывания в ней. Письменного отказа в регистрации Шемякина А.В. по месту жительства в спорной квартире нет, истец его не обжаловал. Платежи, которые вносились в счет оплаты коммунальных услуг в спорной квартире, значатся за ФИО1. Поскольку Шемякин А.В. работал в г. ..., не может быть подтверждено его совместное проживание с ФИО1, ведение ими общего хозяйства.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Чинчикова А.А. в своем заключении в удовлетворении исковых требований просила отказать, встречный иск просила удовлетворить, поскольку на вселение Шемякина А.В. в спорную муниципальную квартиру не было получено согласие наймодателя, изменения в договор социального найма не вносились.

Третьи лица ООО " ...", отдел Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике в Калининском районе г.Чебоксары, МБУ "Управление жилищным фондом г.Чебоксары" надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Третьи лица Шемякина Е.А., Шемякина Г.В., Шемякин В.П., Мальцева С.Б., Шемякин А.В., Тимирязева Н.В., Тимирязев В.И. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

По делу судом постановлено указанное выше решение, на которое прокурором Калининского района г.Чебоксары принесено апелляционное представление, администрацией г.Чебоксары подана апелляционная жалоба по мотиву его незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда ввиду нарушения судом норм материального права. Указывается, что доказательства надлежащего вселения и проживания в качестве члена семьи нанимателя не соответствуют требованиям законности. Считают необоснованным вывод суда о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности заключить договор социального найма с истцом, поскольку в соответствии с постановлением администрации г.Чебоксары от 21 января 2009 г. N уполномоченным органом местного самоуправления, выступающим от имени собственника муниципального жилищного фонда, по заключению договоров социального найма и договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Чебоксары, определено МБУ "Управление жилищным фондом г.Чебоксары". Договор социального найма на спорное жилое помещение должен быть прекращен в связи со смертью единственного нанимателя.

В представлении прокурор указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Истцом не представлено объективных доказательств его постоянного совместного проживания в спорной квартире с нанимателем, ведения с ним общего хозяйства, общего бюджета и общих расходов. ФИО1 умер не в спорной квартире, а в квартире ФИО6 по "адрес .2.". Кроме того, ФИО1 при жизни в соответствии с требованиями части 2 статьи 69 ЖК РФ не обращался в уполномоченные органы с просьбой об изменении договора социального найма и включении Шемякина А.В. в качестве члена своей семьи.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования Шемякина А.В. и отказывая в удовлетворении встречного иска администрации г.Чебоксары, суд первой инстанции пришел к выводу, что Шемякин А.В. проживал совместно с нанимателем ФИО1 в качестве члена его семьи, вёл с ним общее хозяйство, оплачивал коммунальные услуги, был вселен с письменного согласия нанимателя ФИО1 с соблюдением положений части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции неправильными, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В силу части 2 статьи 70 Жилищного кодекса РФ вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Из анализа приведенных норм права следует, что для вселения в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов своей семьи необходимо согласие наймодателя. Указанное вселение в жилое помещение влечет за собой изменение договора социального найма на данное жилое помещение в части указания в договоре нового члена семьи нанимателя.

Как следует из материалов дела, приведенные выше требования жилищного законодательства не соблюдены нанимателем при вселении Шемякина А.В. в спорное жилое помещение. На вселение Шемякина А.В. в качестве члена семьи нанимателя ФИО1 не получено согласие наймодателя - администрации г.Чебоксары в лице МБУ "Управления жилищным фондом г.Чебоксары", не изменен договор социального найма на жилое помещение, Шемякин А.В. не указан в договоре найма в качестве члена семьи нанимателя. С соответствующим заявлением наниматель ФИО1 и Шемякин А.В. в администрацию г.Чебоксары и МБУ "Управление жилищным фондом г.Чебоксары" не обращались. Администрация г.Чебоксары, МБУ "Управление жилищным фондом г.Чебоксары" не принимали какого-либо решения относительно вселения Шемякина А.В. в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя ФИО1.

Доводы Шемякина А.В. о вселении его нанимателем в спорное жилое помещение в качестве члена семьи также не нашли своего подтверждения представленными суду доказательствами. Так, по сведениям лицевого счета Шемякин А.В. в спорной квартире поставлен на регистрационный учет по месту пребывания на срок со 2 июля 2010 г. по 2 июля 2016 г. Следовательно, наниматель ФИО1 предоставил Шемякину А.В. спорное жилое помещение только для временного проживания.

Действительно, наниматель ФИО1 подписал 30 июня 2010 г. заявление о регистрации Шемякина А.В. в спорной квартире по месту жительства, то есть постоянно, по форме N6. Суд первой инстанции оценил указанное заявление как волеизъявление нанимателя на вселение Шемякина А.В. в спорное жилое помещение на постоянное место жительства как члена своей семьи. Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Заявление нанимателя о регистрации Шемякина А.В. в спорной квартире по месту жительства датировано 30 июня 2010 г., тогда как заявление нанимателя о регистрации Шемякина А.В. в спорной квартире по месту пребывания, то есть временно, датировано 2 июля 2010 г. Заявление о регистрации по месту жительства от 30 июня 2010 г. не до конца оформлено, в нём не содержатся сведения о принятом решении. Отказ в постановке Шемякина А.В. на регистрационный учет по месту жительства не оспорен в судебном порядке. Приведенные обстоятельства указывают на изменение воли нанимателя относительно постановки Шемякина А.В. на регистрационный учет, что наниматель в итоге дал согласие только на временное проживание Шемякина А.В. в спорной квартире.

Кроме того, в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, заявления о регистрации по месту жительства или по месту пребывания по форме N1 и N6 подаются в территориальный орган Федеральной миграционной службы для осуществления соответствующей регистрации.

В силу статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" постановка на регистрационный учет является административным актом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Исходя из приведенных норм права, само по себе оформление нанимателем заявления о регистрации Шемякина А.В. по месту жительства от 30 июня 2010 г. не подменяет согласие наймодателя на вселение в спорную квартиру Шемякина А.В. в качестве члена семьи нанимателя и не порождает у Шемякина А.В. прав члена семьи нанимателя ФИО1.

Также не нашли своего подтверждения доводы Шемякина А.В. о постоянном его проживании в спорной квартире совместно с нанимателем ФИО1, ведении общего хозяйства. Из пояснений самого истца Шемякина А.В. в суде следует, что он периодически выезжал на заработки в г. ..., в течении 2010 г. 5-6 раз. После постановки по месту пребывания 2 июля 2010 г., Шемякин А.В. в период с августа по сентябрь работал в г. ..., что подтверждается также сведениями трудовой книжки (л.д. ...). Наниматель умер ДД.ММ.ГГГГ. Вследствие этого проживание в квартире в течение трех месяцев не может расцениваться в качестве доказательства совместного проживания истца с нанимателем и ведения общего хозяйства. Оплата коммунальных услуг в спорный период производилась самим нанимателем, только после смерти нанимателя оплата производилась Шемякиным А.В. Доказательства произведения ремонта за счет истца суду также не представлены.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Шемякину А.В. в удовлетворении исковых требований к администрации г.Чебоксары, администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании его членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением по адресу: "адрес", возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности предоставить указанное жилое помещение по договору социального найма, признании недействительным постановление администрации Ленинского района г.Чебоксары от 04 декабря 2011г. N.

При этом судебная коллегия считает необходимым удовлетворить встречные исковые требования администрации г.Чебоксары к Шемякину А.В. о признании его не приобретшим право пользования жилым помещением в квартире "адрес", выселении из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возложении на Управление Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии в лице территориального отделения в Калининском районе г.Чебоксары обязанности снять Шемякина А.В. с регистрационного учета по месту пребывания в спорной квартире. Удовлетворяя встречные исковые требования, судебная коллегия исходит из того, что Шемякин А.В. не был вселен нанимателем в спорное жилое помещение с соблюдением требований части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2012 г. отменить и принять по делу новое решение:

- признать Шемякина А.В. не приобретшим право пользования жилым помещением в квартире "адрес";

- выселить Шемякина А.В. из жилого помещения квартиры "адрес" без предоставления другого жилого помещения;

- возложить на Управление Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии в лице территориального отделения в Калининском районе г.Чебоксары обязанность снять Шемякина А.В. с регистрационного учета по месту пребывания в квартире по адресу: "адрес";

- отказать Шемякину А.В. в удовлетворении исковых требований к администрации г.Чебоксары, администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании Шемякина А.В. членом семьи нанимателя квартиры "адрес" - ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, признании за Шемякиным А.В. права пользования жилым помещением по адресу: "адрес", возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности предоставить Шемякину А.В. квартиру "адрес" по договору социального найма, признании недействительным постановление администрации Ленинского района г.Чебоксары от 04 декабря 2011г. N.

Председательствующий

Судьи: