Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29 августа 2012 г. по делу N 33-2802/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Блиновой М.А.,

судей Севастьяновой Н.Ю. и Шумилова А.А.,

при секретаре Петуховой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ардвеньевой М.В. к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе истицы Ардвеньевой М.В. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2012 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Ардвеньевой М.В. к администрации Московского района г. Чебоксары.

Заслушав доклад судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения истца Ардвеньевой М.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя ответчика Администрации Московского района г. Чебоксары Яковлева Г.М., возражавшего против доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ардвеньева М.В. обратилась в суд с иском к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным решения от 07 декабря 2011 г. в части снятия её с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исковые требования мотивированы тем, что 10 октября 1998 г. она и члены её семьи: муж - Ардвеньев С.М., сыновья - ФИО 1 и Ардвеньев А. С. на основании решения администрации Московского района г. Чебоксары признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в комнате ... площадью ... кв.м., которую в последующем 18 мая 2006 г. приватизировали. Указала, что ... 2004 г. умер её отец - ФИО 2, после смерти которого открылось наследство в виде жилого дома ... общей площадью ... кв.м. Данный жилой дом фактически приняла в наследство её мать - ФИО 3, проживающая в указанном жилом доме. Однако свидетельство о праве на наследство после смерти ФИО 2 было выдано истице. Поскольку у её матери - ФИО 3 нет иного жилого помещения для проживания, сама истица в этом доме не проживает, 28 ноября 2011 г. она подарила вышеуказанный жилой дом своей матери. Администрация Московского района г. Чебоксары расценила её действия как умышленное ухудшение жилищных условий.

В постановлении о снятии с регистрационного от 07 декабря 2011 г. неправильно указаны площади жилых помещений для учета нуждаемости в улучшении жилищных условий. Так, площадь жилого дома неправильно указана в размере ... кв.м., в то время как общая площадь дома составляет ... кв.м., а жилая площадь ... кв.м. При учете приходившейся на истца половины площади жилого дома в ... и площади комнаты ..., семья, состоящая из пяти человек (без учета матери ФИО 3), не обеспечена нормой жилой площади в размере ... кв.м. на одного человека, соответственно не могла быть снята с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истица Ардвеньева М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель администрации Московского района г. Чебоксары - Александров О.В. в судебном заседании исковые требования не признал. При этом пояснил суду, что истица подарила жилой дом своей матери, тем самым намеренно ухудшила свои жилищные условия, в целях состоять на учёте нуждающихся в жилом помещении. Если бы она не совершила данные действия по дарению жилого дома, то была бы снята с учёта по основанию отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилым помещением выше учётной нормы. На момент принятия решения у них были сведения о принадлежности жилого дома истице, соответственно, об отсутствии ее нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Третьи лица Ардвеньев С.М. и Ардвеньев А. С., надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары в иске Ардвеньевой М.В. к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения о снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказано.

Решение суда обжаловано истицей Ардвеньевой М.В. по мотиву его незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведённым требованиям ст.195 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что Ардвеньева М.В. с семьей из 4 человек, в том числе: она, муж - Ардвеньев С.М., сыновья - ФИО 1 и Ардвеньев А. С. состояли на учёте нуждающихся в получении жилых помещений в администрации Московского района г. Чебоксары с 14 октября 1998 г. по спискам "Общий" под N ..., " ..." под N ....

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 07 декабря 2011 г. N ... Ардвеньева М.В. исключена из списков нуждающихся в получении жилых помещений ввиду обеспеченности жилым помещением.

Отказывая Ардвеньевой М.В. в удовлетворении исковых требований к администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным указанного Постановления от 7 декабря 2011г. и восстановлении на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции исходил из того, семья Ардвеньевой В.М. не нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку уровень обеспеченности Ардвеньевой М.В. и членов её семьи площадью жилья составляла более учётной нормы 9 кв.м. При этом в расчет жилой площади судом взята общая площадь дома ... кв.м. Кроме того, по мнению суда, Ардвеньевой М.В. совершены действия, заключающиеся в совершения сделки по дарению дома, с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Судебная коллегия выводы суда об отсутствии нуждаемости семьи Ардвеньевой М.В. в улучшении жилищных условий, законности снятия ее с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, находит неправильными, как не основанные на материалах дела и требованиях жилищного законодательства.

Ардвеньева М.В. состояла на учёте нуждающихся в получении жилых помещений в администрации Московского района г. Чебоксары с 14 октября 1998 г. На период постановки её на учет действовали нормы ЖК РСФСР.

Из анализа норм ст.ст.29, 40 ЖК РСФСР следует, что критерием для исключения из числа очередников, служит не учетная норма, применяемая при постановке граждан на учет, не превышение учетной нормы, а превышение обязательного минимума предоставляемой жилой площади на одного человека.

На момент постановки на учёт Ардвеньевой М.В. в Чувашской Республике действовали "Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и представления жилых помещений в Чувашской АССР" с внесенными в пункт 20 изменениями постановлением Совета Министров ЧАССР N511 от 27 октября 1986 года, согласно которому граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (как правило на менее 9 кв.м.), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Это же правило было сохранено и в п.20 утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N142 от 26 июля 2000 года "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в Чувашской Республике". Кроме того, указанными Правилами было введено в качестве самостоятельного основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий проживание в одной комнате или в однокомнатной квартире лиц разного пола, независимо от размера занимаемой площади, кроме супругов и детей, не достигших возраста девяти лет (п.7 п.п. "д"). Данные Правила утратили силу на основании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики N151 от 20 июня 2005 года.

С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный Кодекс Российской Федерации, определяющий иные учетные нормы и нормы предоставления жилой площади. Между тем, частью 2 ст.6 Закона Российской Федерации "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Конституционный Суд Российской Федерации Определением от 1 декабря 2009 года N1549-О-П также разъяснил конституционно-правовой смысл части 2 ст.6 названного Федерального Закона, указав, что положения данной статьи не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых до 1 марта 2005 года на учет для предоставления жилья по договорам социального найма по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Как следует из материалов дела, в спорных отношениях отсутствуют случаи, предусмотренные пунктами 1, 3-6 части 1 ст.56 ЖК РФ для снятия граждан с учета на получение жилья (подача очередником заявления о снятии с учета, выезда на место жительства в другое муниципальное образование, получение бюджетных средств на приобретение или строительство жилья, предоставление земельного участка для строительства жилого дома, выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Постановлением Администрации г. Чебоксары от 14 декабря 2005г. N288 (в ред. от 14.10.2009г.) утверждено Положение о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями города Чебоксары. В соответствии с п.2 указанного Положения право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением: 1) улучшения жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв. метров (дополнительно для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 г., если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. метров), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения (в ред. Постановления администрации г. Чебоксары ЧР от 23.06.2009 N 148).

Таким образом, на территории г. Чебоксары снятие граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, по указанному основанию возможно при наличии двух условий: 1) обеспеченность общей жилой площади на каждого члена семьи не менее 14,5 кв. метров, 2) обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи не менее 9 кв. метров.

Администрация Московского района г. Чебоксары исключила истицу Ардвеньеву М.В. из списков нуждающихся в получении жилых помещений ввиду обеспеченности жилым помещением без указания каких-либо норм обеспеченности.

Из выписки из лицевого счёта следует, что в комнате ... жилой площадью ... кв.м., общей площадью ... кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности Ардвеньеву С.М., ФИО 1 и Ардвеньеву А. С. по 1/3 доле в праве. Зарегистрированы и проживают: истица Ардвеньева М.В., муж - Ардвеньев С.М., сын - ФИО 1, внук - ФИО 4, ... года рождения. Ардвеньев А. С., имеющий в собственности 1/3 долю комнаты, имеет право пользования комнатой, иного жилья не имеет.

15 апреля 2005 г. нотариусом ... Ардвеньевой М.В. выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти своего отца ФИО 2, в состав наследства вошел жилой дом ... жилой площадью ... кв.м., общей площадью ... кв.м. На момент открытия наследства в указанном доме была зарегистрирована и постоянно проживала мать истицы (жена наследодателя) ФИО 3, ... года рождения, имеющая обязательную долю в наследстве и фактически также принявшая наследство после смерти мужа ФИО 2

Договором дарения от 28 ноября 2011 г. Ардвеньева М.В. подарила своей матери - ФИО 3, зарегистрированной и проживающей в указанном доме, жилой дом .... Договор дарения от 28 ноября 2011 г. и переход права собственности зарегистрированы в Управлении Росреестра по Чувашской Республике 09 декабря 2011 г.

Таким образом, на момент снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий 07 декабря 2011 г. Ардвеньева М.В. являлась собственником жилого дома ... жилой площадью ... кв.м., общей площадью ... кв.м., в котором постоянно проживает её мать - ФИО 3 Сама Ардвеньева М.В. вместе с членами своей семьи в составе пяти человек проживает в ... в комнате ... жилой площадью ... кв.м., площадью комнаты ... кв.м., с учетом коридоров ... кв.м.

Соответственно на 7 декабря 2011г. Ардвеньевой М.В. с учетом проживания в ней ФИО 3 в жилом доме в ... приходилось ... общей площади дома и ... жилой площади. Поскольку она со своей семьей постоянно проживает в г. Чебоксары, то обеспеченность ее на каждого члена семьи составляет: ... кв.м. общей площади и соответственно ... кв.м. жилой площади. При аналогичном расчете, еще до рождения внука семья Ардвеньевых также была обеспечена жильем менее учетной нормы (14,5 кв. метров общей площади и дополнительно для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 г., менее 9 кв. метров жилой площади на каждого члена семьи). Соответственно само по себе дарение жилого дома в ... ФИО 3, постоянно проживающей в указанном доме, не повлияло на нуждаемость истца в улучшении жилищных условий.

При изложенных обстоятельствах постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары от 07 декабря 2011 года N ... об исключении Ардвеньевой М.В. из списков нуждающихся в получении жилых помещений по основанию улучшению ее жилищных условий вследствие получения в наследство жилого дома в ..., является незаконным.

Решение суда не отвечает требованиям законности и обоснованности, поскольку судом неправильно применены нормы материального права и неправильно установлены обстоятельства дела об обеспеченности истца жильем. Решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Ардвеньевой М.В.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2012 года отменить и вынести по делу новое решение, которым:

- признать незаконным постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 декабря 2011 года N ... об исключении Ардвеньевой М.В. из списков нуждающихся в получении жилых помещений;

- возложить на администрацию Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики обязанность восстановить Ардвеньеву М.В. в списках нуждающихся в получении жилых помещений "Общий", " ..." с даты постановки на учёт - с 14 октября 1998 года.

Председательствующий:

Судьи: