Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27 августа 2012 г. по делу N 33-2788/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В. и Александровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Петуховой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу истца Скворцова В.Н. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июня 2012 года по гражданскому делу по исковому заявлению Скворцова В.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о возложении обязанности включить периоды в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии (далее УПФ РФ в г. Чебоксары ЧР) от ДД.ММ.ГГГГ N Скворцову В.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по мотиву отсутствия требуемого 25-летнего педагогического стажа работы. Специальный стаж комиссией не установлен.

В специальный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, не был включен ряд периодов, в том числе периоды:

- работы в должности концертмейстера в районном Доме пионеров ... района, Центре творчества детей и юношества ... района г. Чебоксары, МВУДО "Центр творчества детей и юношества" ... района г. Чебоксары, МУДОД "Центр творчества детей и молодежи " Р.", МОУДОД "Центр творчества детей и молодежи " Р." с 07 июля 1986 года по 31 мая 1987 года, с 16 июля 1987 года по 03 января 1988 года, с 16 января 1988 года по 05 июня 1988 года, с 06 июля 1988 года по 02 января 1989 года, с 15 января 1989 года по 07 июня 1989 года, с 08 июля 1989 года по 01 января 1990 года, с 14 января 1990 года по 01 апреля 1990 года, с 01 мая 1990 года по 11 ноября 1990 года, с 12 декабря 1990 года по 26 февраля 1991 года, с 16 марта 1991 года по 19 марта 1991 года, с 01 мая 1991 года по 12 июля 1992 года, с 23 августа 1992 года по 24 июля 1996 года, с 13 августа 1996 года по 15 июля 1997 года, с 17 августа 1997 года по 01 августа 2000 года, с 05 августа 2000 года по 21 января 2002 года, с 22 января 2002 года по 09 марта 2003 года, с 13 марта 2003 года по 03 июня 2003 года;

- нахождения в дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением заработной платы с 01 июня 1987 года по 15 июля 1987 года, с 04 января 1988 года по 15 января года, с 06 июня 1988 года по 05 июля 1988 года, с 03 января 1989 года по 14 января 1989 года, с 08 июня 1989 года по 07 июля 1989 года, с 02 января 1990 года по 13 января 1990 года, с 02 апреля 1990 года по 30 апреля 1990 года, с 12 ноября 1990 года по 11 декабря 1990 года, с 20 марта 1991 года по 30 апреля 1991 года;

- работы в должности преподавателя по классу баяна в школе художественной культуры и образования МОУ "Учебно-воспитательный центр ..." с 20 августа 2003 года по 25 ноября 2003 года, с 07 декабря 2003 года по 22 апреля 2004 года, с 30 апреля 2004 года по 31 мая 2004 года, с 06 июня 2004 года по 07 июня 2004 года, с 12 июня 2004 года по 18 ноября 2004 года, с 26 ноября 2004 года по 30 сентября 2011 года.

Не согласившись с указанным решением, Скворцов В.Н. обратился в суд с иском с последующим его уточнением об обязании УПФ РФ в г. Чебоксары ЧР включить в специальный педагогический стаж вышеперечисленные периоды, а также период прохождения срочной военной службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 14 ноября 1981 года по 29 ноября 1983 года и период прохождения службы в органах

внутренних дел с 15 мая 1984 года по 01 августа 1985 года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения 07 ноября 2011 года.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июня 2012 исковые требования Скворцова В.Н. удовлетворены частично: постановлено возложить на УПФ РФ в г. Чебоксары ЧР обязанность по включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Скворцова В.Н. периоды работы с 20 августа 2003 года по 25 ноября 2003 года, с 07 декабря 2003 года по 22 апреля 2004 года, с 30 апреля 2004 года по 31 мая 2004 года, с 06 июня 2004 года по 07 июня 2004 года, с 12 июня 2004 года по 18 ноября 2004 года, с 26 ноября 2004 года по 30 сентября 2011 года в должности преподавателя по классу баяна, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

На решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Скворцовым В.Н. подана апелляционная жалоба по мотиву его незаконности и необоснованности. В жалобе указано, что суд при разрешении спора неправильно применил нормы материального права и неверно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку действовавшим в спорные периоды пенсионным законодательством было предусмотрено включение в педагогический стаж периодов учебы и службы в органах МВД СССР, а также работы по специальности учителя и других работников просвещения во внешкольных детских учреждениях вне зависимости от переименования учреждения. Фактически в спорные периоды работы с 1987 года он выполнял должностные обязанности руководителя кружка, а с 01 декабря 1992 года - педагога дополнительного образования, что подтверждается трудовой книжкой и тарификационными списками. Кроме того, как по состоянию на 01 января 2001 года, так и на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, Скворцовым В.Н. было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии. Последующее изменение пенсионного законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения. В период учебных отпусков за ним сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, потому эти периоды также подлежат включению в специальный стаж.

В судебном заседании истец Скворцов В.Н. и его представитель Григорьев В.Г. апелляционную жалобу поддержали.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Чебоксары ЧР, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 (ранее п.п.10 п.1 ст.28) Федерального закона от 17 декабря 2001 года"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П

"По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", введение Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 01 января 2002 года нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорные периоды работы истца, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанных выше Списка и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались ст.80 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми на основании ст.83 указанного Закона Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года (Список 1991 года), регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Право педагогических работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено и действовавшим до 1991 года законодательством, в частности, постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшим в спорные периоды работы. Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение).

В ходе судебного разбирательства на основании представленных доказательств, в тои числе записей в трудовой книжке истца и тарификационных списках, суд установил, что Скворцов В.Н. с 14 ноября 1981 года по 29 ноября 1983 года проходил срочную службу в рядах Вооруженных Сил СССР, с 15 мая 1984 года по 01 августа 1985 года проходил службу в органах внутренних дел, в периоды с 07 июля 1986 года до сентября 1986 года работал в должности концертмейстера, с 01 сентября 1986 года до 1 декабря 1992 года - в должности руководителя кружка, с 01 декабря 1992 года в должности педагога дополнительного образования в районном Доме пионеров ... района, Центре творчества детей и юношества ... района г. Чебоксары, МВУДО "Центр творчества детей и юношества" ... района г. Чебоксары, МУДОД "Центр творчества детей и молодежи " Р.".

Разрешая по существу вопрос о включении в специальный стаж периодов прохождения срочной военной службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 14 ноября 1981 года по 29 ноября 1983 года, службы в органах внутренних дел с 15 мая 1984 года по 01 августа 1985 года, работы руководителем кружка с 01 сентября 1986 года по 30 ноября 1992 года суд первой инстанции правильно руководствовался нормами законодательства, действовавшего в эти периоды.

В силу положений пунктов 1, 2 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, учителям, врачам и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывались, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР, служба в войсках и органах Министерства внутренних дел СССР и органах милиции, работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах, к каковой в соответствии с пунктом 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" относится и работа в должности руководителя кружка во дворцах и домах пионеров. Вместе с тем, указанные периоды согласно п. 4 Положения засчитывались в стаж работы по специальности только при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. В соответствии с п.1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев. Включенные судом в специальный стаж периоды работы в должности баяниста по классу баяна составляют лишь 8 лет, что препятствует включению указанных выше спорных периодов в специальный стаж.

Решение суда об отказе во включении в специальный стаж последующих периодов работы, начиная с 1 декабря 1992 года и заканчивая 31 декабря 2000 года, не может быть признано законным и обоснованным. Суд установил, что в указанный период Скворцов В.Н. работал педагогом дополнительного образования в учреждении дополнительного образования для детей.

В разделах 2 "Наименование должностей" и "Наименование учреждений" Списка 2002 года имеются должности педагога дополнительного образования и учреждения дополнительного образования для детей.

Правила 2002 года каких-либо ограничений по включению периодов работы в указанной должности в учреждениях дополнительного образования для детей до 1 января 2001 года не содержат. Такие ограничения содержатся лишь в отношении периодов работы после 1 января 2001 года.

Так, согласно п.12 Правил 2002 года, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы в должности педагога дополнительного образования в районном Доме пионеров ... района, Центре творчества детей и юношества ... района г. Чебоксары, МВУДО "Центр творчества детей и юношества" ... района г. Чебоксары, МУДОД "Центр творчества детей и молодежи " Р." с 1 декабря 1992 года по 24 июля 1996 года, с 13 августа 1996 года по 15 июля 1997 года, с 17 августа 1997 года по 01 августа 2000 года, с 05 августа 2000 года по 31 декабря 2000 года подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Поскольку данные периоды составляют лишь 7 лет и 11 полных месяцев, а в силу п. 12 Правил 2002 года для включения в стаж периодов работы в должности педагога дополнительного образования после 1 января 2001 года требуется наличие на указанную дату не менее 16 лет и 8 месяцев работы, решение суда в части отказа во включении в стаж периодов работы после 1 января 2001 года является правильным.

Правильным является и отказ во включении в специальный стаж периода работы в должности концертместера, поскольку указанная должность пенсионным законодательством в качестве должности, работа в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрена.

Включение в специальный стаж периодов работы в должности педагога дополнительного образования не влияет на правильность решения суда об отказе во включении в стаж периодов прохождения срочной военной службы в рядах Вооруженных Сил СССР с 14 ноября 1981 года по 29 ноября 1983 года, службы в органах внутренних дел с 15 мая 1984 года по 01 августа 1985 года, работы с 01 сентября 1986 года по 30 ноября 1992 года в должности руководителя кружка, поскольку требуемого п.4 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, стажа в 16 лет и 8 месяцев также не имеется.

Соответственно, правильным является и решение суда об отказе в назначении досочной трудовой пенсии по старости, поскольку на момент обращения за пенсией у Скворцова В.Н. отсутствовал требуемый для назначения пенсии 25-летний стаж.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июня 2012 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Скворцова В.Н. о возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии обязанности по включению в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы в должности педагога дополнительного образования в районном Доме пионеров ... района, Центре творчества детей и юношества ... района г. Чебоксары, МВУДО "Центр творчества детей и юношества" ... района г. Чебоксары, МУДОД "Центр творчества детей и молодежи " Р." с 1 декабря 1992 года по 24 июля 1996 года, с 13 августа 1996 года по 15 июля 1997 года, с 17 августа 1997 года по 01 августа 2000 года, с 05 августа 2000 года по 31 декабря 2000 года отменить и вынести новое решение.

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии обязанность по включению в специальный стаж работы Скворцова В.Н., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статья 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в должности педагога дополнительного образования в районном Доме пионеров ... района, Центре творчества детей и юношества ... района г. Чебоксары, МВУДО "Центр творчества детей и юношества" ... района г. Чебоксары, МУДОД "Центр творчества детей и молодежи " Р." с 1 декабря 1992 года по 24 июля 1996 года, с 13 августа 1996 года по 15 июля 1997 года, с 17 августа 1997 года по 01 августа 2000 года, с 05 августа 2000 года по 31 декабря 2000 года.

Апелляционную жалобу Скворцова В.Н. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июня 2012 года в остальной части оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи