Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 03 сентября 2012 г. по делу N 33-2594/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Гафарова Р.Р.,

судей Агеева О.В. и Смирновой Е.Д.,

при секретаре Петуховой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Краснова И.В. к администрации г. Алатырь Чувашской Республики о признании недействительными результатов проведенного конкурса на замещение должности муниципальной службы, признании недействительным распоряжения о назначении на должность начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь Чувашской Республики, обязании проведения конкурса на замещение вакантной должности, поступившее по апелляционной жалобе заинтересованного лица администрации г. Алатырь Чувашской Республики на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 28 мая 2012 года, которым постановлено:

Заявление Краснова И.В. о признании результатов проведенного конкурса на замещение должности удовлетворить.

Признать недействительными решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности ... ... от ... года о признании победителем конкурса Опалевой Н.А., как кандидата, набравшего большее количество баллов, и распоряжение главы администрации г. Алатырь Чувашской Республики от ... года N ... о назначении Опалёвой Н.А. на должность ... ....

Обязать администрацию г. Алатыря Чувашской Республики устранить допущенные нарушения при проведении конкурса по замещению вакантной должности ... ....

Взыскать с администрации г. Алатыря Чувашской Республики в Краснова И.В. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины ... рублей.

Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Краснов И.В. обратился в суд с заявлением о признании недействительными результатов проведенного конкурса на замещение должности муниципальной службы. Свои требования он мотивировал тем, что после опубликования в газете " ..." сообщения о конкурсе и подачи документов он принял участие в конкурсе на замещение вакантной должности ... .... Письмом от ... г. администрация г. Алатырь Чувашской Республики сообщила ему, что по итогам конкурса на основании представленных документов, а также на основе проведенного собеседования победителем конкурса признана Опалёва Н.А., в отношении которой главой администрации было издано распоряжение от ... г. N ... о назначении на должность ....

Заявитель считает, что конкурс был проведен с нарушением п. ... Положения о конкурсе на замещение вакантной должности ... в администрации города Алатырь Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов г. Алатырь от ... г. N ..., так как в состав конкурсной комиссии, принявшей решение по итогам конкурса, были включены лица, не являющиеся ... ...; в нарушение ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не было опубликовано распоряжение администрации г. Алатырь от ..., которым утверждены состав конкурсной комиссии, порядок ее работы, а также методика проведения конкурса.

По результатам конкурса победителем была признана Опалева Н.А., которая затем была назначена на должность ... ... администрации г. Алатырь Чувашской Республики от ... г. N ....

Администрация г. Алатырь Чувашской Республики должна была провести указанный конкурс в соответствии с действующим законодательством, согласно решению Алатырского районного суда Чувашской Республики от ... г.

Заявитель просил признать недействительными решение конкурсной комиссии от ... года о признании победителем конкурса Опалевой Н.А., как кандидата, набравшего большее количество баллов; распоряжение главы администрации г. Алатырь Чувашской Республики от ... г. N ... о назначении Опалевой Н.А. на должность ..., обязать администрацию г. Алатырь Чувашской Республики провести конкурс на замещение вакантной должности ... в соответствии с действующим законодательством.

При производстве по делу заявитель Краснов И.В. в обоснование требований дополнительно указал, что в нарушение п. ... Положения о конкурсе на замещение вакантной должности ... Опалева Н.А. была признана победителем конкурса не по результатам открытого голосования по простому большинству голосов, а в результате подсчета набранного количества баллов по оценочным листам, согласно Методике проведения указанного конкурса, утвержденной неопубликованным распоряжением администрации г. Алатырь от ... г. N ..., хотя в объявлении о проведении конкурса сообщалось о проведении конкурса в форме индивидуального собеседования, проведение конкурса в форме индивидуального собеседования не принималось уполномоченным лицом.

В судебном заседании Краснов И.В. требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Алатырь Чувашской Республики Владимирова Н.Н. в судебном заседании требования не признала, указав о проведении конкурса в соответствии с действующим законодательством.

Судом постановлено указанное ранее решение, которое обжаловано заинтересованным лицом администрацией г. Алатырь Чувашской Республики. В апелляционной жалобе заинтересованным лицом ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 августа 2012 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам судопроизводства в суде первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции заявитель Краснов И.В., заинтересованное лицо Опалева Н.А. не явились, хотя были извещены о его времени и месте проведения.

Представители заинтересованного лица администрации г. Алатырь Чувашской Республики Ковайкина Т.П., Маслова Е.С. в судебном заседании требования заявления Краснова И.В. не признали и просили отказать в их удовлетворении за необоснованностью.

Заслушав выступления представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Согласно абз. 2 ст. 45 Устава города Алатыря Чувашской Республики порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городе Алатыре устанавливается решением Собрания депутатов города Алатыря.

Решением Собрания депутатов г. Алатырь Чувашской Республики от 29 декабря 2011 г. N 86/12-5 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации города Алатыря Чувашской Республики. Данное Положение опубликовано в газете " ..." от ... г. NN ....

Распоряжением главы администрации г.Алатырь от ... г. N ... утверждены состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности ... (приложение N1); Порядок и сроки работы конкурсной комиссии (приложение N2); Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности ... (приложение N3); определены место и время проведения конкурса.

... г. в газете " ..." за NN ... опубликовано объявление о проведении указанного конкурса с указанием формы проведения конкурса - индивидуальное собеседование.

Для участия в конкурсе заявления и прочие документы были поданы ...., Красновым И.В., Опалевой Н.А.

По результатам конкурса, состоявшегося ... г., решением конкурсной комиссии от ... г. N ... победителем конкурса признана Опалева Н.А., как кандидат, набравший большее количество баллов.

Распоряжением главы администрации г. Алатырь Чувашской Республики "О результатах конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы" от ... г. N ... Опалева Н.А. признана победителем конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы ... и назначена на данную должность с ... г.

Судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности требований заявителя Краснова И.В. по следующим основаниям.

Согласно п. 6, 12, 19 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации города Алатыря Чувашской Республики конкурс проводится в два этапа: первый - объявление о конкурсе, прием и проверка документов от кандидатов для участия в конкурсе, принятие решения о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса; второй - оценка профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности, личностных качеств кандидатов; принятие решения по конкурсу.

В соответствии с п. ... названного Положения о конкурсе для проведения конкурса правовым актом администрации города Алатыря образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом администрации города Алатыря.

В силу абз. ... и абз. ... п. ... названного Положения о конкурсе в состав конкурсной комиссии входят: глава администрации города Алатыря, заместители главы администрации, руководитель и муниципальный служащий подразделения по вопросам прохождения муниципальной службы и кадров, руководитель юридической службы. Для участия в работе комиссии в качестве независимых экспертов могут приглашаться представители научных и образовательных учреждений, других организаций. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

В соответствии с п. ... Положения о конкурсе конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

Допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных групп должностей муниципальной службы.

Согласно п. ... Положения о конкурсе заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа его членов; решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимается открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании; при равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Как было указано ранее, распоряжением главы администрации г.Алатырь от ... г. N ... утвержден состав конкурсной комиссии по проведению указанного конкурса, согласно приложению N1. В состав комиссии вошли: глава администрации - ...., первый заместитель главы администрации - ...., главный специалист-эксперт отдела организационной и правовой работы - ...., члены комиссии: заместитель главы администрации по вопросам строительства, архитектуры и ЖКХ - ...., управляющий делами - ... - ...., заместитель начальника организационной и правовой работы - ...., заместитель директора Алатырского филиала ФГБОУ ВПО "Чувашский государственный университет им.И.Н. Ульянова"- ...., ведущий специалист-эксперт (по кадрам) Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по г.Алатырь и Алатырскому району - ...., директор АУ ЧР НПО "Профессиональное училище N3 г.Алатырь) - ...

При проведении указанного конкурса ... г. в составе комиссии приняли участие все перечисленные лица, кроме ..., что следует из составленных оценочных листов, решения конкурсной комиссии от ... г. N ..., протокола заседания комиссии N2.

В обоснование заявленных требований, заявитель Краснов И.В. утверждает о незаконном составе конкурсной комиссии, указывая об участии в составе комиссии ...., которые не являлись членами комиссии и не могли принимать решение по конкурсу. Однако заявителем не учтено, что предусматривая в составе конкурсной комиссии представителей научных, образовательных учреждений и других организаций, Положение о конкурсе не определяет иной способ их участия в составе комиссии, кроме принятия решения вместе с остальными лицами, входящими в состав комиссии. Кроме, того по смыслу пунктов ... Положения о конкурсе приглашаемые в качестве независимых экспертов представители научных и образовательных учреждений, других организаций являются членами комиссии, их участие обусловлено независимостью от администрации города при принятии решения, в отличие от муниципальных служащих администрации города. И поскольку распоряжением главы администрации г.Алатырь от ... г. N ... утвержден состав конкурсной комиссии, в которую были включены ...., то их участие в работе конкурсной комиссии не влечет незаконность принятых комиссией решений.

Распоряжение главы администрации г.Алатырь от ... г. N ... является внутренним документом администрации г.Алатырь, утвержденные им ранее указанные состав конкурсной комиссии (приложение N1), порядок и сроки работы конкурсной комиссии (приложение N2), методика проведения указанного конкурса (приложение N3), определение места и времени проведения конкурса не создают права и обязанности для граждан, желающих принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности ..., а Методика проведения указанного конкурса, принятая для работы комиссии, воспроизводит отдельные пункты Положения о конкурсе с целью проведения конкурса в установленном порядке, в связи с чем распоряжение не подлежало официальному опубликованию.

При проведении конкурса на замещение вакантной должности ... ... г. конкурсной комиссией составлен протокол N2, в котором пунктом 2 указано, что с кандидатами на занятие муниципальной должности комиссией проведено индивидуальное собеседование.

Проведение конкурса конкурсной комиссией методом индивидуального собеседования указано в п. ... Положения о конкурсе и ни в одном правовом акте не указано об обязанности администрации г. Алатырь утвердить проведение конкурса каким-либо одним методом. Следовательно, доводы заявителя о том, что комиссией неправомерно избрано индивидуальное собеседование, как метод проведения конкурса, являются необоснованными.

Представленные администрацией г.Алатырь оценочные листы, составленные каждым членом конкурсной комиссии в отношении каждого кандидата на замещение вакантной должности, содержат сведения об избранных комиссией критериях отбора кандидатов (навыки работы в конкретной сфере деятельности; возможности организации и обеспечения выполнения поставленных задач; реализация управленческих решений; анализ и прогнозирование; разработка планов по направлениям деятельности; пользование современной оргтехникой и программными продуктами; подготовка деловой корреспонденции) и проставленных баллах по пятибальной системе.

Общий оценочный лист содержит сведения о том, что в отношении кандидатов Опалевой Н.А., Краснова И.В., .... члены комиссии указали количество баллов, соответственно: ...

Судебная коллегия приходит к выводу, что использование членами конкурсной комиссии оценочных листов для проставления баллов каждому кандидату по критериям отбора и составление общего оценочного листа указывают на открытое принятие решение членами комиссии, в отличие от тайного голосования. И так как каждый член комиссии указал, что Опалева Н.А. набрала большее количество баллов, то фактически каждый член комиссии открыто проголосовал в пользу Опалевой Н.А. как победителя конкурса. То обстоятельство, что формулировка решения конкурсной комиссии содержит указание на баллы, а не голоса членов комиссии, не является основанием для признания недействительными результатов конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации г. Алатырь, так как каждый член комиссии принял решение о победителе конкурса Опалевой Н.А.

Исходя из изложенного требование заявления Краснова И.В. о признании недействительным решения конкурсной комиссии и основанные на нем требования о признании недействительным распоряжения главы администрации г. Алатырь Чувашской Республики от ... года N ... о назначении Опалевой Н.А. на должность ..., обязании проведения конкурса в соответствии с действующим законодательством не подлежат удовлетворению.

Судом апелляционной инстанции отменяется решение суда первой инстанции и принимается новое решение об отказе в удовлетворении заявления Краснова И.В., поскольку суд принял решение о правах и обязанностях на занятие должности ... Опалевой Н.А., не привлеченной к участию в деле, согласно п. 4 ч. 4, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 28 мая 2012 г. отменить и принять новое решение, которым Краснову И.В. отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы ... от ... года о признании победителем конкурса Опалевой Н.А., распоряжения главы администрации г. Алатырь Чувашской Республики от ... года N ... о назначении Опалевой Н.А. на должность ..., обязании администрации г. Алатырь Чувашской Республики провести конкурс на замещение вакантной должности ... в соответствии с действующим законодательством.

Председательствующий:

Судьи: