Решение Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 августа 2012 г. по делу N 21-232/2012

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Козлова Л.В. на решение судьи Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" в отношении Козлова Л.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики N от 22 мая 2012 года Козлов Л.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей по тем основаниям, что в нарушение требований пункта 3.1.7 Правил содержания животных в городе Чебоксары, утвержденных постановлением администрации города Чебоксары от 04 ноября 2004 года N 191, Козлов Л.В., являясь владельцем собаки, при входе на принадлежащий ему земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", не сделал предупреждающую надпись о наличии собаки.

Не согласившись с данным постановлением, Козлов Л.В. подал жалобу в Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Решением судьи Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2012 года постановление от 22 мая 2012 года оставлено без изменения, жалоба Козлова Л.В. - без удовлетворения.

На указанные постановление и решение Козлов Л.В. подал жалобу в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит отменить постановление и решение как незаконные, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя администрации Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики Михайлова А.В., возражавшего против доводов жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя Козлова Л.В., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года N22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" предусматривает административную ответственность за нарушение установленных правил содержания собак и иных домашних животных в населенных пунктах.

Объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого Козлов Л.В. привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного Закона является нарушение требований пункта 3.1.7 Правил содержания животных в городе Чебоксары.

Пунктом 3.1.7 указанных выше Правил предусмотрено, что владельцы собак, имеющие в пользовании земельный участок, должны содержать собак на привязи или за ограждением, препятствующим проникновению животных на улицу. О наличии собак должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на участок.

Факт совершения Козловым Л.В. вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных административным органом при рассмотрении дела, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, в том числе, протоколом об административном правонарушении, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" выявлен факт отсутствия на воротах принадлежащего Козлову Л.В. дома "адрес", таблички о наличии собаки.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в постановлении административного органа и решении судьи сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Козлова Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".

При рассмотрении дела на основании ст. 26.1 КоАП РФ административной комиссией и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений норм процессуального права при привлечении Козлова Л.В. к административной ответственности не допущено.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной выше статьи в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что за совершенное им нарушение он не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", поскольку п. 3.1.7 Правил содержания животных в городе Чебоксары воспроизводит положение, закрепленное в нормативном правовом акте Российской Федерации - пункте 1.7 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, основан на неверном толковании действующего законодательства.

Так, в соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 1.3 КоАП РФ).

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ст. 1.3.1 КоАП РФ).

В примечании к статье 15 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" указано, что настоящая статья не применяется в отношении положений правил содержания собак и иных домашних животных в населенных пунктах, воспроизводящих нормы и правила, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Действительно, пункт 3.1.7 Правил содержания животных в городе Чебоксары воспроизводит пункт 1.7 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР (утв. Минжилкомхозом РСФСР 12.06.1981 г., Минсельхозом РСФСР 24.06.1981 г., Минздравом РСФСР 24.06.1981 г., Минюстом РСФСР 03.07.1981 г.), которым предусмотрено, что владельцы собак, имеющие в пользовании земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле только на хорошо огороженной территории (в изолированном помещении) или на привязи. О наличии собак должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на участок.

Однако в действующем федеральном законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение правил содержания собак, выразившееся в невыполнении требований о совершении при входе на земельный участок предупреждающей надписи о наличии собаки, при этом вопрос, связанный с ответственностью за нарушение правил содержания собак не находится в исключительном ведении Российской Федерации и по своему характеру не относится к вопросам, имеющим исключительно федеральное значение.

Следовательно, примечание к статье 15 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" на совершенное Козловым Л.В. нарушение Правил не распространяется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления административного органа и решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики N от 22 мая 2012 года и решение судьи Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 26 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении Козлова Л.В. оставить без изменения, жалобу Козлова Л.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина