Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 сентября 2012 г. по делу N 33-3070/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Димитриевой Л.В.,

при секретаре Пастуховой М.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Картавых Любови Николаевны на решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 18 июля 2012 года по гражданскому делу по иску Картавых Л.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Козловском районе Чувашской Республики-Чувашии о включении в специальный трудовой стаж периодов работы в должностях Государственной противопожарной службы и назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики (далее УПФ РФ в Козловском районе ЧР) от ДД.ММ.ГГГГ Картавых Л.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по мотиву отсутствия требуемого 25-летнего стажа работы в должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Продолжительность специального стажа установлена в 3 года.

В специальный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, не были включены ряд периодов, в том числе:

-с 23.09.1986 по 12.05.2004 инструктором по противопожарной профилактике ... ГППЧ- ... отдела пожарной охраны МВД ЧАССР;

-с 13.05.2004 по 31.12.2005 диспетчером ПЧ- ... ГПС МЧС РФ по Чувашской Республике;

-с 01.01.2006 по 31.08.2007 диспетчером ... ПЧ- ... отряда противопожарной службы N ГУ "Чувашская республиканская противопожарная службы" ГКЧС Чувашии;

-с 01.09.2007 по 31.12.2008 диспетчером ... ПЧ- ... ГУ "Центр управления силами государственной противопожарной службы МЧС России по Чувашской Республике".

Указанные периоды не были включены в стаж по тем основаниям, что занятость на противопожарной службе субъекта Российской Федерации право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не дает.

Не согласившись с указанным решением, Картавых Л.Н. обратилась в суд с иском о включении спорных периодов в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 23 марта 2012 года.

Решением Козловского районного суда Чувашской Республики от 18 июля 2012 года исковые требования были удовлетворены частично, в специальный стаж были включены периоды работы Картавых Л.Н. с 23.09.1986 по 12.05.2004 инструктором по противопожарной профилактике ... ГППЧ- ... отдела пожарной охраны МВД ЧАССР и с 13.05.2004 по 31.12.2004 диспетчером ПЧ- ... ГПС МЧС РФ по Чувашской Республике. В удовлетворении остальных требований было отказано.

На указанное решение в части отказа в удовлетворении исковых требований Картавых Л.Н. подана апелляционная жалоба.

В апелляционной жалобе указывается на то, что суд необоснованно отказал во включении в стаж периодов работы с 01.01.2005 по 31.12.2008 диспетчером противопожарной службы, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим работу в Государственной противопожарной службе в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 года, предусмотрено, что работа в указанных должностях в Государственной противопожарной службе засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истица Картавых Л.Н. жалобу поддержала.

Представитель УПФ РФ в Козловском районе ЧР, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд явился. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 годаN 437 был утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В указанном Списке указаны диспетчеры пожарной связи (старшие) центрального пункта пожарной связи, отряда, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста.

Вместе с тем, в силу п.п. 18 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Федеральным законом от 21декабря1994года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5). Право на пенсию по указанному выше основанию обладают только сотрудники федеральной противопожарной службы, а субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 года N 552-О-О и в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержденном Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2009, от 04.03.2009.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно исходил из того, что периоды работы истицы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не подлежат включению в специальный стаж. Вместе с тем суд неправильно определил период, с которого истица стала работать в противопожарной службе субъекта Российской Федерации.

Изменения в Федеральный закон "О пожарной безопасности", согласно которым противопожарная служба стала разделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, были внесены Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, который вступил в силу с 01.01.2005. В связи с вступившими в силу изменениями стали производится изменения в структуре МЧС России и органов исполнительной власти Чувашской Республики. Государственное учреждение "Чувашская республиканская противопожарная служба" ГКЧС Чувашии, в состав которой вошло подразделение, в котором работала Картавых Л.Н., было создано 15 апреля 2005 года на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 года N 93. При таких обстоятельствах период работы истицы до указанной даты подлежал включению в стаж.

Учитывая изложенное, решение суда об отказе во включении в специальный стаж периода работы с 01.01.05 по 15.04.2005 диспетчером ПЧ-30 ГПС МЧС РФ по Чувашской Республике не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения о включении указанного периода в специальный стаж.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в остальной части не имеется по указанным выше основаниям.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 18 июля 2012 года в части отказа в возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Козловском районе Чувашской Республике-Чувашии обязанности по включению в специальный стаж периода работы Картавых Л.Н. с 01.01.2005 по 15.04.2005 в должности диспетчера ПЧ- ... ГПС МЧС РФ Чувашской Республики отменить и вынести по делу новое решение.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Козловском районе Чувашской Республике-Чувашии включить в специальный стаж Картавых Л.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по подпункту 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период работы с 01.01.2005 по 15.04.2005 в должности диспетчера ПЧ- ... ГПС МЧС РФ Чувашской Республики.

Апелляционную жалобу Картавых Л.Н. на указанное решение в остальной части оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи