Решение Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 октября 2012 г. по делу N 12-86/2012

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отдела иммиграционного контроля УФМС России по Чувашской Республике Шишкина Е.В. на постановление судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 23 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "данные изъяты"

УСТАНОВИЛ:

Инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Чувашской Республике Шишкиным Е.В. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "данные изъяты" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ около "данные изъяты" при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации в части, касающейся привлечения и использования иностранной рабочей силы по адресу: "адрес" на территории, прилегающей к многофункциональному коммерческому комплексу "данные изъяты" выявлен гражданин Республики "данные изъяты" ФИО1, который работает в ООО "данные изъяты" в качестве разнорабочего. На момент проверки ФИО1 был одет в рабочую одежду и занимался подготовительными работами для последующей установки дорожных бордюров. При проверке документов гражданина ФИО1 установлено, что он не имеет разрешения на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, что является нарушением требований ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 23 августа 2012 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "данные изъяты" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС России по Чувашской Республике Шишкин Е.В. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить по мотиву его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что факт совершения ООО "данные изъяты" вмененного правонарушения полностью подтверждается собранными по делу доказательствами, кроме того, просит восстановить срок для обжалования, пропущенный по уважительной причине.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя УФМС по Чувашской Республике Ивановой Л.А., поддержавшей жалобу, представителя ООО "данные изъяты" Столярова Е.И., возражавшего против доводов жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствие с ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления судьи от 23 августа 2012 года направлена в адрес УФМС России по Чувашской Республике 27 августа 2012 года посредством почтовой связи. Из представленного на обозрение представителем УФМС России по Чувашской Республике сопроводительного письма видно, что указанная копия получена 28 августа 2012 года, следовательно, последним днем для подачи жалобы является 07 сентября 2012 года.

Поскольку жалоба на постановление судьи районного суда подана 07 сентября 2012 года, срок для ее подачи заявителем пропущен не был, и оснований для его восстановления не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, указывающие на причастность должностных лиц ООО "данные изъяты" к привлечению иностранного гражданина к выполнению работ, при этом пришел к выводу, что иностранный гражданин был привлечен к работе гр. ФИО2., заключившим с ООО "данные изъяты" договор подряда.

Однако данные выводы судьи являются преждевременными, сделанными без надлежащего исследования и оценки всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УФМС России по Чувашской Республике был выявлен факт привлечения ООО "данные изъяты" к работе троих иностранных граждан, не имеющих разрешения на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей районного суда представитель УФМС России по Чувашской Республике ФИО3 давала пояснения о том, что в объяснении одного из выявленных иностранных граждан ФИО4 указано, что к работе его допустил "Олег Федорович".

Судья данное обстоятельство не проверил, сославшись в постановлении на то, что указанный факт не свидетельствует о наличии вины ООО "данные изъяты" поскольку доказательств причастности "Олега Федоровича" к ООО "данные изъяты" суду не представлено.

Кроме того, судьей не дана оценка сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушении, в постановлении отсутствуют основания, по которым поставлены под сомнение доказательства, представленные должностными лицами УФМС России по Чувашской Республике.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении праве, руководствуясь приведенной нормой, осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.

При этом должностное лицо, кроме составленного им протокола, вправе представить в суд любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.2 КоАП РФ.

Исследование судьей представленных доказательств по настоящему делу об административном правонарушении также не исключало проверку достоверности содержащихся в них сведений с учетом возникших сомнений.

В нарушение указанных норм судьей районного суда не были устранены противоречия между объяснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля ФИО2., и сведениями, изложенными в протоколе по делу об административном правонарушении и других материалах дела, и сообщенными в судебном заседании представителем УФМС России по Чувашской Республике, которые не являются неустранимыми, и могли быть устранены судьей путем более полной и объективной проверки, в том числе путем опроса всех лиц, участвующих в деле, включая должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, истребования сведений, необходимых для разрешения дела в порядке ст. 26.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в ходе производства по настоящему делу судьей не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что на основании п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи.

Поскольку в настоящее время предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО "данные изъяты" к административной ответственности не истек, то данное дело следует возвратить на новое рассмотрение, в ходе которого судье необходимо устранить указанные процессуальные нарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 23 августа 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "данные изъяты" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина