Решение Карасукского районного суда Новосибирской области от 11 сентября 2012 г. по делу N 2-635/2012

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием истца Буленко А.Г.,

представителя истца - адвоката Сколота О.В.,

представившей удостоверение N667 и ордер N142 от 16.08.2012 г.,

представителя ответчика Солошенко Ю.В.,

действующей на основании доверенности от 28.12.2011 г.

при секретаре Оглоблина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буленко Александры Григорьевны к администрации города Карасука Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ N об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", признании права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Буленко А.Г. обратилась в суд с иском к администрации города Карасука Новосибирской области о признании незаконным постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ N об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", признании права на обеспечение жилым помещением, в обоснование требований, указав, что она является ветераном и вдовой участника Великой Отечественной войны. Её муж 10, являлся участником Великой Отечественной войны и умер ДД.ММ.ГГГГ. Ею было подано заявление в администрацию г. Карасука о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации г. Карасука от ДД.ММ.ГГГГ N "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации г. Карасука от ДД.ММ.ГГГГ N постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", было отменено в связи с тем, что якобы она намеренно ухудшила свои жилищные условия, что не соответствует действительности.

У неё нет в собственности какого-либо жилого помещения. Она проживает и зарегистрирована у сына 3 по адресу "адрес" ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. В ДД.ММ.ГГГГ к сыну приехал его сын 4 с женой 6 и они все вместе стали проживать в квартире сына но "адрес". На бытовой почве у неё с членами семьи произошел конфликт, она обиделась и решила уйти к дочери 11 В тот период времени дочь проживала одна. Её дети проживали в "адрес". Она выписалась из квартиры сына и прописалась у дочери по адресу: "адрес". Переехать к дочери она не успела, так как к ней на постоянное место жительства приехала дочь со своей семьей, поэтому она так и осталась проживать у сына по адресу "адрес" "адрес". Их семья в настоящее время увеличилась, в связи с рождением правнуков. Жить стало совсем тесно. Она стала часто болеть и жить в таких условиях ей тяжело. По адресу "адрес" она зарегистрировалась вновь только в ДД.ММ.ГГГГ. Так как у дочери площадь квартиры больше, чем у сына, администрация сняла её с учета на основании того, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия. Фактически у дочери она не проживала, а была только зарегистрирована, поэтому считает, что с учета её сняли незаконно. Она нуждается в благоустроенном жилом помещении. Приобрести на счет собственных средств жилое помещение она не может. Она является участницей и вдовой участника войны, поэтому имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ФЗ РФ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N5-ФЗ. Своими неправомерными действиями администрация лишает её возможности осуществить её права на жилье.

На основании ст.51 ЖК РФ, ст.21 ФЗ РФ "О ветеранах", Указа Президента РФ N714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" истец Буленко просит суд признать незаконным постановление администрации г.Карасука от 23.03.2012 года N152 от отмене постановления от 31.10.2011 N527 "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", признать за ней право на обеспечение жилым помещением, как участника и вдовы участника войны с даты подачи ею заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истец Буленко А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ. они с мужем построили дом, в котором она прожила "данные изъяты" год. В ДД.ММ.ГГГГ ее муж умер, она одна прожила в доме еще три года, однако ей стало трудно ухаживать за домом в силу возраста. Сын купил квартиру по "адрес" и с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время она проживает в данной квартире, которая оформлена на сына. С ДД.ММ.ГГГГ она также зарегистрирована в данной квартире. Три года она проживала в квартире одна, затем внук, который ранее жил в "адрес", приехал в "адрес" и стал проживать с ней. В ДД.ММ.ГГГГ. внук женился и привел в квартиру жену, в настоящее время есть уже два правнука. Квартира имеет площадь "данные изъяты" кв.м., места им не хватает. Когда внук женился, ее вещи стали мешать и внук стал их выбрасывать, между ними произошла ссора. Она планировала уйти к дочери, которая в то время жила одна. Однако к дочери приехала проживать ее дочь с мужем. В ДД.ММ.ГГГГ. она снялась с учета по "адрес", но из квартиры никуда не уезжала. Когда она была поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении, она еще была прописана у сына. Сняли ее с учета потому, что она как будто перешла жить к дочери, но с дочерью она не жила, так как у нее холодная квартира. С учета по "адрес" она снялась потому, что внук ее обидел.

Представитель ответчика - администрации города Карасука 8 исковые требования не признала, пояснила, что истец обратилась в администрацию г. Карасука с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, так как не являлась ни нанимателем, ни собственником жилого помещения. Согласно Закона Новосибирской области она представила необходимые документы, в том числе выписку из домовой книги, согласно которой по месту жительства Буленко было зарегистрировано "данные изъяты" человек. С ДД.ММ.ГГГГ Буленко была зарегистрирована по "адрес", в этот же день ДД.ММ.ГГГГ она была снята с учета по "адрес". До этого с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ Буленко была зарегистрирована по "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована у дочери по "адрес". На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по "адрес". На момент обращения Буленко, норма площади на человека составляла "данные изъяты" кв.м, в квартире Буленко эта норма на человека не соответствовала, поэтому Буленко была принята на учет. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Карасука поступил протест прокурора района, который был удовлетворен, постановление о постановке Буленко на учет отменено. Законодатель не указал в чем именно должно быть выражено намеренное ухудшение жилищных условий и так как факт регистрации был ДД.ММ.ГГГГ, а до этого Буленко была зарегистрирована у дочери, у которой жилищные условия лучше, администрация пришла к выводу, о том, что Буленко намеренно ухудшила жилищные условия. Проживала ли фактически Буленко у дочери, не выясняли, основанием для снятия ее с учета стал лишь факт регистрации. На момент постановки на учет, данные о регистрации Буленко были известны, так как она предоставляла копию паспорта, но тогда позиция была лояльно относиться к ветеранам, свою точку зрения администрация г. Карасука изменила только на основании протеста прокурора.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Буленко подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст.21 ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.2 ст.1 Закона Новосибирской области от 09.12.2005 N 354-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 24.11.2005 N 354-ОСД органы местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями (далее - отдельные государственные полномочия) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и Федеральным Законом N5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" предусмотрены обязательства РФ по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и состоящих в органах местного самоуправления по месту жительства (постоянной регистрации) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что Буленко имеет удостоверение серии "данные изъяты" N, то есть имеет право на льготы и преимущества, установленные ст.20 Федерального Закона "О ветеранах", удостоверение бессрочное. Право Буленко предусмотренное Законом "О ветеранах" сторонами не оспаривалось. В обоснование данного довода истцом предоставлены копии свидетельства о смерти 10, справка Военного комиссариата Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из постановления администрации г. Карасука Новосибирской области N от ДД.ММ.ГГГГ Буленко А.Г. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдова участника Великой Отечественной войны. При этом все необходимые документы Буленко были предоставлены, о чем в судебном заседании пояснила представитель ответчика Солошенко Ю.В. Буленко на момент подачи заявления была зарегистрирована по адресу "адрес". Согласно свидетельству о государственной регистрации права квартира "адрес" принадлежит на праве собственности 3.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Карасукского района Новосибирской области принесен протест на постановление администрации г. Карасука Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" с требованием отмены указанного постановления как незаконного.

Как следует из постановления N от ДД.ММ.ГГГГ, ответа в адрес Буленко А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, Буленко снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключена из Реестра ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основание для снятия Буленко с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в постановлении N от ДД.ММ.ГГГГ не указано.

Из копии паспорта Буленко следует, что ДД.ММ.ГГГГ Буленко была зарегистрирована по адресу "адрес" снята с учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ 15 зарегистрирована по адресу "адрес" снята с учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день зарегистрирована по адресу "адрес".

Согласно справке ООО " "данные изъяты" в квартире "адрес" на регистрационном учете состоят Буленко Александра Григорьевна ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 3 - сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 4 - внук ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 5 - сноха ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 15 16 - правнук ДД.ММ.ГГГГ года рождения и 15 17 - правнучка ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Будучи допрошенными в судебном заседании свидетели 12, 13 пояснили, что Буленко проживает в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ квартира принадлежит ее сыну. С ДД.ММ.ГГГГ. Буленко проживала одна, с ДД.ММ.ГГГГ. в этой же квартире стал проживать внук 15, у которого появилась своя семья, дети, в настоящее время в квартире проживают пять человек вместе с Буленко. Буленко никогда не выезжала из квартиры, другого места жительства не имела, с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время постоянно проживает в данной квартире, бывало уезжала на 2-3 дня в гости к дочери.

Из показаний свидетеля 11 следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. ее мать Буленко переехала проживать на квартиру сына по "адрес". Данная квартира принадлежит ее брату - 3 До ДД.ММ.ГГГГ. мать проживала одна, затем приехал сын брата, который стал жить с Буленко. Потом племянник женился, и его жена также стала проживать в данной квартире. У них произошел конфликт. В это время она жила одна, Буленко попросилась жить к ней и в ДД.ММ.ГГГГ снялась с учета по "адрес" и зарегистрировалась у нее, но фактически к ней жить не переехала, вещи не перевозила. К ней приехали жить дети - дочь с зятем, поэтому Буленко осталась жить на "адрес", где вновь зарегистрировалась с год назад.

Свидетель 3 пояснил, что после смерти отца его мать Буленко жила одна, но так как дом был старый, ей не под силу было ухаживать за ним. В ДД.ММ.ГГГГ после продажи дома, часть денег была передана ему, он купил квартиру на "адрес" и оформил ее на свое имя. С ДД.ММ.ГГГГ мать стала проживать в данной квартире, где и была зарегистрирована. В ДД.ММ.ГГГГ приехал его сын и стал проживать в его квартире вместе с Буленко. Затем сын женился, в настоящее время в квартире проживает "данные изъяты" человек. Буленко снималась с учета, так как у нее были какие-то трения с его сыном, решила переехать к дочери, прописалась у сестры, но у своей дочери не проживала, так как дочь сестры вышла замуж и с мужем стала жить у своей матери. Буленко никогда не покидала квартиру по "адрес", постоянно проживала в ней с ДД.ММ.ГГГГ., уезжала только на 3-4 дня в гости к родственникам.

Таким образом, судом установлено, что Буленко А.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по момент обращения в суд фактически проживала по адресу "адрес".

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Право на меру социальной поддержки - обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета у Буленко как вдовы участника Великой Отечественной войны возникло в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" Федеральным законом N327-ФЗ от 21 декабря 2009 года.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком суду не было предоставлено доказательств того, что истица произвела намеренные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, а также подтверждающие фактическую перемену места ее жительства. В судебном заседании напротив, были исследованы доказательства, свидетельствующие о постоянном проживании Буленко по одному и тому же адресу на протяжении 12 лет. В силу чего довод представителя ответчика о том, что Буленко намеренно ухудшила свои жилищные условия, зарегистрировалась по ул. Есенина непосредственно перед обращением в администрацию г. Карасука с заявлением о постановке на учет, неоснователен.

Таким образом, исковые требования Буленко А.Г. следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Буленко Александры Григорьевны удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Карасука Карасукского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Признать за Буленко Александрой Григорьевной право на обеспечение жилым помещением, как участницы и вдовы участника войны с даты подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова

Секретарь судебного заседания К.В. Оглоблина