Решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 17 января 2012 г.

Решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 17 января 2012 г.
(Извлечение)

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Чукановой Н.А.

при секретаре Фуфачевой С.С.

с участием прокурора Стениной О.П.

истца Бединой Н.И.

представителя ответчика Отдела пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области Глущенко О.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах Бединой ФИО14 к Отделу пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки

УСТАНОВИЛ:

прокурор Краснозерского района Новосибирской области в интересах Бединой ФИО15 обратился в суд с иском к ответчику о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки и о возложении обязанностей на Отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области по их предоставлению по следующим основаниям.

Прокуратурой Краснозерского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства Отделом пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области в части предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и жилищно - коммунальных услуг.

Бедина Н.И. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности учителя Борисовской школы, проживала на территории Алтайского края.

Во время работа Бедина Н.И. а также после выхода на пенсию пользовалась льготами по оплате жилья и жилищно - коммунальных услуг, как педагогический работник.

В октябре 2011 года Бедина Н.И. обратилась в Отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области чтобы её включили в областной регистр отдельных категорий граждан на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Законом Новосибирской области от 27.04.2010 года N493-Оз "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области".

Бединой Н.И. отказано по причине того, что на момент выхода на пенсию по старости проживала и работала педагогическим работником за пределами территории Новосибирской области.

Согласно ст.ст. 72, 76 Конституции РФ общие вопросы образования и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 года N3266-1 "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов Российской Федерации.

В силу требований ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса РФ.

Статьей 59 ЖК РСФСР, утратившего силу с 01 марта 2005 года в связи с введением Жилищного кодекса РФ, было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Право на бесплатное пользование жилым помещением и освещением для педагогических работников сельской местности и рабочих поселков, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах не менее 10 лет и совместно с ними проживающих членов семьи оговорено в действующих в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР от 10.02.1948 года N 246 и от 04.05.1971 года N 255, в соответствии с которыми исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся обязаны были предоставлять бесплатно учителям школы в сельской местности и рабочих поселках квартиры с отоплением и освещением.

В силу постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов от 28.05.1985 года NN154/12-22 "Об утверждении разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другим специалистам народного образования, работавшими в сельской местности поселках городского типа (рабочих поселках) льготы по коммунальным услугам (бесплатные квартиры с отоплением и освещением) при переходе на пенсию сохраняются за педагогическими работниками и за совместно с ними проживающими членами их семей, если общий стаж работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались льготами.

В соответствии с п. 2 данного постановления право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняются за пенсионерами и проживающими совместно с ними членами их семей при переезде их на новое место жительства в сельскую местность либо в поселок городского типа (рабочий поселок), в котором работники общеобразовательных школ пользуются этими льготами.

Считает, что Бедина Н.И. на пенсию вышла с должности учителя Борисовской школы имея педагогический стаж работы в сельской местности более 10 лет, ранее пользовалась льготами как педагог после ухода на пенсию, проживала и проживает в сельской местности, имеет право на освобождение от платы за жилье, отопление и освещение независимо в каком субъекте Российской Федерации она работала и проживала.

Указанное свидетельствуют о том, что федеральное законодательство сохраняет для граждан, являвшимися работниками образования, право на предоставление мер социальной поддержки. При этом ни ранее действующее законодательство, ни действующее в настоящее время федеральное законодательство не ограничивают указанное право педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни количеством проживающих совместно с педагогическим работником членов семьи, ни местом жительства.

Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Бедина ФИО16 имеет право на освобождение от платы за жилье, отопление и освещение независимо в каком субъекте Российской Федерации он проживает.

Федеральным законом "Об образовании" не предполагалась отмена льготы, гарантированной ст. 55 для проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках педагогических работников образовательных учреждений, в том числе вышедших на пенсию.

Прокурор района просит суд признать за Бединой ФИО17 право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных ст. 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года N493-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области".

Обязать Отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области с 06.10.2011 года включить Бедину Н.И. в территориальный регистр отдельных категорий граждан проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки и предоставлять меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренные ст. 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года N493-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области".

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Стенина О.П. поддержала исковые требования, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Истец Бедина Н.И. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям указанным прокурором, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика Глущенко О.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора района не признала по тем основаниям, что отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области в соответствии с Положением является органом специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере предоставления мер социальной поддержки на территории района. В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Новосибирской области.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 27.04.2010г. N 493-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области" установлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области. Указанное право сохраняется за ушедшими на пенсию педагогическими работниками, которые проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там.

Таким образом, педагогическим работникам, отработавшим более 10 лет в сельской местности и вышедшим на пенсию не на территории Новосибирской области, меры по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не могут быть предоставлены.

Истец проживала и работала в Алтайском крае, на момент выхода на пенсию имела педагогический стаж 26 лет 8 месяцев, таким образом, поскольку она работала и вышла на пенсию не в Новосибирской области, то не имеет права на указанные меры социальной поддержки.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Закон Новосибирской области "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области" N 493-ОЗ от 27.04.2010г. устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области, а также условия и порядок их предоставления.

Согласно ст.2 указанного закона он распространяется на педагогических работников областных государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа, а также на проживающих совместно с ними членов их семей.

Перечень должностей педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, устанавливается Правительством Новосибирской области.

Право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию педагогическими работниками, относящимися к категории, указанной в части 1 настоящей статьи, которые проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там, а также за проживающими совместно с ними членами их семей.

Статьей 3 названного закона для педагогических работников, указанных в статье 2 настоящего Закона, устанавливаются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежной выплаты, включающей:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;

3) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - для собственника помещения в многоквартирном доме;

4) расходы на содержание и ремонт жилых домов - для собственников жилых домов;

5) плату за коммунальные услуги по электроснабжению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, газоснабжению (в том числе поставок бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления).

В судебном заседании установлено, что Бедина Н.И. проживала и работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности учителя Борисовской школы Алтайского края, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.14-15), соответственно имеет стаж педагогического работника более 10 лет в сельской местности.

Бединой Н.И. в Алтайском крае предоставлялись меры социальной поддержки, прекращено их предоставление в связи с переездом в другой субъект Российской Федерации, а именно в Новосибирскую область (л.д.16).

В связи с достижением 55-летнего возраста Бединой Н.И. назначена пенсия по старости.

Бедина Н.И. проживает на территории Новосибирской области - в р.п.Краснозерское Краснозерского района.

Суд приходит к выводу, что условия предоставления мер социальной поддержки соблюдены, в связи с чем Бедина Н.И. имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Доводы представителя ответчика о том, что одним из условий предоставления мер социальной поддержки является стаж педагогической работы более 10 лет в сельской местности Новосибирской области суд находит необоснованными, по тем основаниям, что согласно ч.5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом не предполагалась отмена льготы, гарантированной статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" для проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений, в том числе вышедших на пенсию, - в нем не содержатся положения, препятствующие реализации предоставленного указанным лицам права на данную льготу на всей территории Российской Федерации, а также положения о возможности введения подобного рода ограничительных условий. Что касается механизма предоставления социальных гарантий, то его изменение не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ). Таким образом, государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать за Бединой ФИО18 право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьей 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года N 493-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области".

Обязать Отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области включить Бедину ФИО19 в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки и предоставлять Бединой ФИО20 с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьей 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N493-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы в суд, вынесший решение.

Судья - подпись

Верно

"адрес"

суда "адрес" ФИО11

Специалист суда ФИО12

Решение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило.

Подлинник решения помещен в гражданское дело N 2-62/2012 года, который находится в производстве Краснозерского районного суда "адрес".

Специалист суда ФИО12