Решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 09 июня 2012 г. по делу N 2-2862/2012

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Хомяковой И.В.

при секретаре судебного заседания Меркиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болваненко Натальи Ивановны к Департаменту по социальной политике мэрии г. Новосибирска о признании недействительным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Болваненко Н.И. обратилась в суд с иском к Департаменту по социальной политике мэрии г. Новосибирска о признании недействительным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В обоснование исковых требований указала, что работает главным врачом МБУЗ г. Новосибирска "Родильный дом N 6" с 20.03.2001 года на основании трудового договора N 19 от 10.01.2007 года, дополнительного соглашения к трудовому договору N 40 от 23.03.2011 года. Приказом N 216-од от 09.02.2012 года к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием для наложения дисциплинарного взыскания явилось непринятие мер по погашению кредиторской задолженности учреждения по страховым взносам в Пенсионный Фонд РФ, территориальный и Федеральный Фонды обязательного медицинского страхования, превышающих трехмесячный срок.

Истица не согласна с приказом о применении дисциплинарного взыскания по следующим основаниям.

Полагает, что приказ о дисциплинарном взыскании издан с пропуском срока, установленного законом, так как факт наличия кредиторской задолженности подтверждается заключением по проверке МБУЗ г. Новосибирска "Родильный дом N 6" от 07.12.2011 года. Департаменту по социальной политике мэрии города Новосибирска заключение поступило 22.12.2011 года, то есть днем обнаружения проступка считается 22.12.2011 года. Следовательно, дисциплинарное взыскание должно быть применено не позднее 23.01.2012 года. В период с 22.12.2011 года по 09.02.2012 года истица в отпуске не находилась, по болезни на работе не отсутствовала.

Кроме того, объявление выговора истцу не обосновано, поскольку отсутствует вина истца в образовании кредиторской задолженности МБУЗ г. Новосибирска "Родильный дом N 6" по уплате страховых взносов.

Задолженность образовалась в результате несоответствия фонда оплаты труда учреждения, предусмотренного государственным заказом, и штатным расписанием учреждения, утвержденного начальником департамента по социальной политике мэрии г. Новосибирска Львовым А.А., согласно которого фактически фонд оплаты труда превышает фонд оплаты труда государственного заказа. Поэтому денежные средства, выделенные для оплаты страховых взносов, частично пошли на оплату труда работников учреждения.

Вопрос о несоответствии фонда оплаты труда по государственному заказу и нормативному (фактическому) фонду оплаты труда согласно штатному расписанию неоднократно поднимался истцом перед ответчиком, но так и остался неразрешенным.

Имея дефицитный фонд оплаты труда, истица была вынуждена задерживать оплату страховых взносов для обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам учреждения.

Ответчик не пытается разрешить образовавшуюся проблему, хотя им же допущены несоответствия при формировании государственного заказа по фонду оплаты труда учреждения и утверждении штатного расписания.

Поэтому не исполнение истцом обязанности по своевременной оплате страховых взносов не может считаться дисциплинарным проступком в виду отсутствия вины работника.

В судебном заседании истец и его представитель Курганова Е.И. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Сологуб Е.А. и Санькова Н.В. в судебном заседании исковые требования Болваненко Н.И. не признали, пояснили, что постановлением мэрии города Новосибирска от 31.12.2010 года N 6924 "Об утверждении порядка определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности муниципального бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ" утвержден порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем подведомственного учреждения. Предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности по налоговым платежам в бюджет и внебюджетные фонды определено - три месяца с даты, когда платежи должны были быть осуществлены.

20.09.2011 года в адрес департамента финансов и налоговой политики мэрии города Новосибирска поступила информация от отделения Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области о задолженности учреждений по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, а также в Федеральный и Территориальный фонды обязательного медицинского страхования

РФ, в которой указано, что МБУЗ "Родильный дом N 6" является самым крупным должником, задолженность которого на 01.09.2011 составляет 7 млн. рублей.

Во исполнение письма ДФиНП мэрии от 20.09.2011 N 06-12/96 о предоставлении объяснений причин сложившейся задолженности и мер по её ликвидации, департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска инициировал проверку в МБУЗ "Родильный дом N 6" кредиторской задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ.

В ходе проверки был подтвержден факт наличия кредиторской задолженности в Пенсионный фонд РФ на 0.10.2011 г. в сумме 9984,5 тыс. руб.

На протяжении четырех месяцев департаментом по социальной политике мэрии города Новосибирска проводилась работа с МБУЗ "Родильный дом N 6" по урегулированию кредиторской задолженности, однако руководителем не было предпринято мер по ликвидации просроченной кредиторской задолженности.

Приказом департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска от 09.02.2012 года N 216-од по отношению к руководителю Роддома N 6 было применено дисциплинарное взыскание за непринятие мер по погашению кредиторской задолженности учреждения по страховым взносам.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности установлен статьей 193 Трудового кодекса РФ.

Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику непосредственно за обнаружением проступка, но, во всяком случае, не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания исчисляется со дня обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка. При этом не имеет значения, наделено ли это лицо правом наложения дисциплинарных взысканий.

Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении одного месяца со дня обнаружения проступка или по истечении шести месяцев со дня его совершения. Если дисциплинарный проступок обнаружен в результате ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки, работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание в течение двух лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не засчитывается время производства по уголовному делу.

Таким образом, часть третья статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливая месячный срок применения дисциплинарного взыскания, ограничивает право работодателя на привлечение работников к дисциплинарной ответственности определенным сроком и направлена на защиту прав работника. Данная норма подлежит применению в отношении любого работника и любого представительного органа работников при необходимости учета его мнения относительно применения к работнику дисциплинарного взыскания в случаях, предусмотренных законом, коллективным договором, соглашением (статьи 41, 46, часть вторая статьи 82 и часть третья статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что Болваненко Н.И. работает главным врачом МБУЗ г. Новосибирска "Родильный дом N 6" с 20.03.2001 года (приказ N 8-дк от 20.03.2001 г., л.д.6).

10.01.2007 года между мэрией города Новосибирска в лице начальника Главного управления здравоохранения мэрии Львова А.А. и Болваненко Натальей Ивановной заключен трудовой договор с руководителем муниципального учреждения здравоохранения N 19.

23.03.2011 года между мэрией города Новосибирска в лице начальника департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска Львова А.А. и Болваненко Н.ИМ. заключено дополнительное соглашение N 40, в котором указано, что наличие просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимое значение, определенное в порядке, установленном постановлением мэрии города Новосибирска, влечет за собой расторжение трудового договора. Предельно допустимое значение просроченной кредиторской задолженности по налоговым платежам в бюджет и внебюджетные фонды определено - три месяца с даты, когда платежи должны были быть осуществлены.

20.09.2011 года в адрес департамента финансов и налоговой политики мэрии города Новосибирска поступила информация от отделения Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области, в которой указывалось, что МБУЗ "Родильный дом N 6" является самым крупным должником; задолженность на 01.09.2011 года составляет более 7 млн. рублей.

Во исполнение письма ДФиНП мэрии от 20.09.2011 N 06-12/96 о предоставлении объяснений причин сложившейся задолженности и мер по её ликвидации, департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска инициировал проверку в МБУЗ "Родильный дом N 6" кредиторской задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ.

В ходе проверки был подтвержден факт наличия кредиторской задолженности в Пенсионный фонд РФ на 0.10.2011 г. в сумме 9984,5 тыс. руб.

22.12.2011 года департаментом получена от ТФМОС копия заключения по проверке Роддома N 6.

По результатам проверки фонда департамент мэрии затребовал объяснение главного врача МБУЗ "Родильный дом N 6" Болваненко Н.И.

В объяснении от 23.01.2012 года Болваненко Н.И. указала, что задолженность возникла вследствие несоответствия фонда оплаты труда утвержденному департаментом штатному расписанию.

09.02.2012 года приказом N 216-од Болваненко Н.И. объявлен выговор за невыполнение условий трудового договора (п.6.2.8.) в редакции дополнительного соглашения от 23.03.2011 года N 40, выразившееся в непринятии мер по погашению кредиторской задолженности учреждения по страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Территориальный и Федеральный фонды обязательного медицинского страхования, в том числе срок неуплаты которой превышает три месяца.

Из материалов дела следует, что 06.10.2011 года департаментом по социальной политике мэрии города Новосибирска N 1525-од издан приказ о проведении проверки в МБУЗ "Родильный дом N 6" (л.д. 42).

Факт наличия кредиторской задолженности подтверждается актом проверки N 01-8/1-2954 от 19.10.2011 г. (л.д.42, 43) и заключением по проверке МБУЗ города Новосибирска "Родильный дом N 6" от 07.12.2011 года (л.д.48, 49).

19.10.2011 г. письмом N 01-8/1-2953 начальник департамента по социальной политике Львов А.А. сообщил директору территориального Фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области Е.Г. Рубан о наличии в МБУЗ "Родильный дом N 6" факта формирования кредиторской задолженности по страховым взносам за счет ОМС и просил провести проверку целевого использования средств ОМС в МБУЗ "Родильный дом N 6".

22.12.2011 г. копия заключения по проверке МБУЗ города Новосибирска "Родильный дом N 6", проведенной Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Новосибирской области, получена департаментом по социальной политике мэрии города Новосибирска, о чем свидетельствует штамп на письме (л.д.47).

Таким образом, днем обнаружения дисциплинарного проступка считается 22.12.2011 года.

Поэтому дисциплинарное взыскание должно было быть применено к Болваненко Н.И. не позднее 23.01.2012 года.

Однако в нарушение установленного Трудовым кодексом РФ срока приказ о применении дисциплинарного взыскания к Болваненко Н.И. издан 09.02.2012 года, то есть с пропуском установленного законом срока. Основанием для издания приказа, как это следует из его текста, является заключение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области по проверке МБУЗ города Новосибирска "Родильный дом N 6" от 22.12.2011 г. N 5401-05, подтвердившее кредиторскую задолженность учреждения по страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Территориальный и Федеральный фонды обязательного медицинского страхования, срок неуплаты которой превышает три месяца.

В связи с этим исковые требования Болваненко Н.И. должны быть удовлетворены: изданный приказ N 216-0д от 09.02.2012 года об объявлении выговора Болваненко Н.И. должен быть признан недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Болваненко Натальи Ивановны к Департаменту по социальной политике мэрии г. Новосибирска о признании недействительным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности удовлетворить.

Признать недействительным приказ N 216 - од от 09.02.2012 года департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска "О выговоре Болваненко Н.И.".

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Хомякова И.В.

Копия верна.

Подлинник решения находится в гражданском деле N 2-2862/2012 Ленинского районного суда г. Новосибирска.

Судья: И.В. Хомякова

Секретарь: О.В. Меркина