Решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 10 апреля 2012 г. по делу N 2-769/2012

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Быковой И.В.

Секретаря Сукмановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЮЛ1 "данные изъяты" к ЮЛ2 о понуждении технической рекультивации земель сельхозназначения,

УСТАНОВИЛ:

ЮЛ1, "данные изъяты", обратился в суд с иском к ЮЛ2 о понуждении технической рекультивации земель сельхозназначения.

В обоснование своего требования истец указал, что ЮЛ1 проведена проверка по факту нарушений требований природоохранного законодательства юридическим лицом ЮЛ2 при строительстве трассы магистрального газопровода. В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации ЮЛ3 от ДД.ММ.ГГГГ N с ЮЛ4 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N N для строительства газопровода. Договором от ДД.ММ.ГГГГ б/н на ЮЛ4 возложены обязанности по реализации инвестиционных проектов, в том числе по строительству "адрес". Первая очередь - газоснабжение "адрес". Магистральный газопровод "данные изъяты" "адрес"". В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ N ЮЛ5 является "Генподрядчиком" при строительстве " "адрес". Первая очередь газоснабжение "адрес". Магистральный газопровод "данные изъяты" "адрес". Линейная часть участок "данные изъяты" км". Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ N ЮЛ2 является "Субподрядчиком" выполнения работ по проекту " "адрес". Первая очередь газоснабжение "адрес". Магистральный газопровод "данные изъяты" "адрес". Линейная часть участок "данные изъяты" км". На основании п.п. 1.6, 1.7 Приложения N к договору от ДД.ММ.ГГГГ N обязанность по проведению технической и биологической рекультивации земель сельхозназначения возложена на ЮЛ2 ЮЛ2 осуществляло строительство линейного газопровода на землях сельскохозяйственного назначения ЮЛ6 и ЮЛ7 на основании проектной документации "данные изъяты". Мероприятия по охране окружающей среды. Книга 9.10. Рекультивация нарушенных земель. Часть 3. "адрес". Методы и технологии рекультивации должны соответствовать требованиям стандартов. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический, в соответствии с требованиями ГОСТа 17.5.1.01-83.

На основании изложенного, истец просит обязать ЮЛ2 ( "данные изъяты") провести техническую рекультивацию земель сельхозназначения с кадастровыми номерами N ( земли ЮЛ6 N ( земли бывшего ЮЛ7) в соответствии с требованиями ГОСТов в срок до ДД.ММ.ГГГГ / л.д. 2-6 том 1/.

ЮЛ1 в судебное заседание не явился, извещен; в судебном заседании помощник ЮЛ8 полностью поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ЮЛ2

в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Поддержала ранее представленный отзыв, дополнения на отзыв, ранее в судебном заседании пояснила, что перед тем как начали стоить трубопровод, никакие показания земли не брали. Невозможно определить на каких полях выявлены несоответствия. Считает, на заключение не стоит ссылаться, т.к там ничего точно не сказано. На участках, которых проводился трубопровод, будут ещё несколько раз обрабатываться в рамках заключенного договора о рекультивации. На сегодняшний день, требования истца не обоснованные, не конкретизированы в отношении конкретных полей заявлено требование ЮЛ8 не понятно. Истцом акт приема-передач не оспаривается. Показания изменчивы, в разные времена года разные. Рекультивация предполагает возращение природного слоя на место, также с добавлением перегноя. Рекультивация ещё в стадии выполнения. Считает, необходимо делать заключение, когда все работы будут выполнены. Расчёт затрат был составлен на этапе подписания договора заказчиком и инвестором. На данном земельном участке работы по проводу трубопровода завершены. Ещё 2 этапа рекультивации не завершены. ГОСТ на который ссылается истец, устанавливает требования к качеству предпосевной обработки почвы, предназначенной для посева зерновых культур, а в рамках рекультивации производится посев сидератов. Требования заявлены преждевременно. Просила в иске отказать / л.д. 182 том 2/.

Третье лицо- ЮЛ9 представитель в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, согласно которому обстоятельства в исковом заявлении ЮЛ1 изложены верно, земли нарушенные при строительстве магистрального газопровода подлежат технической рекультивации в соответствии с требованиями ГОСТов /л.д.149-150 том 1/.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, дав всем доказательствам пол делу надлежащую оценку, приходит к следующему.

Судом установлено, что между ЮЛ3 и ЮЛ4 заключен договор аренды земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N / л.д. 70-78 том 1/.

Согласно договору N от ДД.ММ.ГГГГ на строительство "адрес". Первая очередь газоснабжение "адрес". Магистральный газопровод "данные изъяты" "адрес". Линейная часть, участок "данные изъяты" км" ЮЛ5 является "Генподрядчиком" /л.д. 79-86 том 1/.

Как следует из договора N от ДД.ММ.ГГГГ на строительство "адрес". Первая очередь газоснабжение "адрес". Магистральный газопровод "данные изъяты" "адрес". Линейная часть, участок "данные изъяты" км" ЮЛ2 является "Субподрядчиком" выполнения работ по проекту. Согласно п.п. 1.6, 1.7 Приложения N к договору от ДД.ММ.ГГГГ N обязанность по проведению технической и биологической рекультивации З. сельхозназначения возложена на ЮЛ2 / л.д. 87-116 том 1/.

ЮЛ2 осуществляло строительство линейного газопровода на землях сельскохозяйственного назначения ЮЛ6 и ЮЛ7 на основании проектной документации "данные изъяты" Том 9. Мероприятия по охране окружающей среды. Книга 9.10. Рекультивация нарушенных земель. Часть 3. "адрес" / л.д. 2-180 том 2/.

ЮЛ9 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с отбором почвенных образцов на земельных участках с кадастровыми номерами N / л.д. 127 том 1, л.д. 128-131 том 1/.

Согласно результатам проведённой экспертизы испытательной лаборатории ЮЛ10 и данным показателей плодородия полей N представленным ЮЛ10 выявлено снижение показателей плодородия почвы по сравнению с контролем и данными агрохимического обследования от "данные изъяты"% до "данные изъяты"% по отдельным показателям и на отдельных участках З. сельскохозяйственного назначения, нарушенных при строительстве магистрального газопровода, на которых проводились работы по технической рекультивации / л.д. 125- 131 том 1/.

В соответствии с выводами ЮЛ1 Nд от ДД.ММ.ГГГГ, выявленная разница в агрохимических показателях почв и анализируемых образцов является результатом механического воздействия на почвы при строительстве газопровода и химического воздействия от применения органических и химических удобрений. Показатели плодородия на нарушенных участках сельхозназначения частично приближены к показателям ненарушенных почв; указанное в письме ЮЛ2 ДД.ММ.ГГГГ N количество внесенного "плодородного слоя" не может обеспечить восстановление показателей плодородия нарушенных почв на обследованных участках. Приведенные в письме "сводная ведомость результатов исследования проб ЮЛ6 от ДД.ММ.ГГГГ N данные анализов вызывают большие сомнения. Выявленная разница в агрохимических показателях почв анализируемых образцов является результатом механического воздействия на почвы при строительстве газопровода и химического воздействия от применения минеральных и органических удобрений. Показатели плодородия на нарушенных участках сельхозначения частично приближены к показателям ненарушенных почв. Указаное в письме ЮЛ2 от ДД.ММ.ГГГГ N количество внесенного "плодородного слоя" не может обеспечить восстановление показателей плодородия нарушенных почв / л.д. 132-134 том 1/.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны соблюдать требования экологических правил и нормативов, не допускать загрязнение, захламление, земель, осуществлять мероприятия по их охране.

По смыслу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставленных на период осуществления строительства газопровода или иных трубопроводов, осуществляется при наличии утверждённого проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от23.02.1994 г. за N 140 " О РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, СНЯТИИ, СОХРАНЕНИИИ РАЦИОНАЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ", рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Приказом от22.12.1995 г. Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству утверждены ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, СНЯТИИ, СОХРАНЕНИИ И РАЦИОНАЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ, разработанные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 г."О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", определяющие общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Согласно указанных Основных положений, рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные в том числе при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов.

Организация приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, занимается Постоянная комиссия по вопросам рекультивации земель.

В случае, если сдаваемые рекультивированные земельные участки требуют восстановления плодородия почв, утверждение акта производится после полного или частичного (в случаях поэтапного финансирования) перечисления необходимых средств для этих целей на расчетные (текущие) счета собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, которым передаются указанные участки.

Контроль за качеством и своевременностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель и восстановлению их плодородия, снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы осуществляется: органами Роскомзема, Минприроды России и другими специально уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией, определяемой Положениями об их деятельности; соответствующими службами организаций, проводящих работы с нарушением почвенного покрова или осуществляющих авторский надзор за реализацией проектов рекультивации и др.

Согласно требованиям ГОСТа 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины. Определения" технический этап рекультивации нарушенных земель включает их подготовку для целевого использования в народном хозяйстве.

К техническому этапу относится: планировка, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, при необходимости проводится коренная мелиорация. Строительная

организация должна создать на техническом этапе рекультивации, верхний слой почвы с благоприятными для биологической рекультивации условиями.

В соответствии с ГОСТом 17.05.3.04-83 "Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель" кроме сельскохозяйственных угодий, рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель.

Как следует из ГОСТа 17.5.3.05.84 "Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию" на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения необходимо было проведение сплошного комбинированного землевания.

В силу п. 1.1 ГОСТа 26244-84 "Обработка почвы предпосевная. Требования к качеству и методы определения" на поверхности поля не допускается наличие комков почвы и камней размером более 10 см по наибольшей стороне или диаметру.

Ответчиком суду, в порядке ст. 56 ГПК РФ в обоснование доводов о надлежаще проведенном техническом этапе рекультивации земель и преждевременности постановки требований истца были представлены:

Договор N На выполнение работ по биологической

рекультивации З. от ДД.ММ.ГГГГ между ЮЛ2 и ЮЛ6 В соответствии с условиями данного договора исполнитель обязался выполнить работы по биологической рекультивации земель, а подрядчик обязался принять выполненные работы и оплатить на условиях договора работы по биологической рекультивации земель по трассе газопровода при строительстве объекта " газоснабжение "адрес". Первая очередь-газоснабжение "адрес". Магистральный газопровод "данные изъяты" "адрес". Линейная часть, км. "данные изъяты"". В числе указанных в договоре земельных участок имеются и земельные участки с кадастровыми номерами N, N ( т.1, л.д. 177-179). Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ ЮЛ2 перечислило ЮЛ6 аванс на производство работ по рекультивации земель "данные изъяты" руб. и ДД.ММ.ГГГГ сумму в "данные изъяты" руб. за выполненные работы ( т.1, л.д. 179-180). Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору сроки начала работ - ДД.ММ.ГГГГ, сроки окончания работ - ДД.ММ.ГГГГ

Письмо ЮЛ11, из которого следует, что

после проведения ЮЛ2 технической рекультивации на землях сельскохозяйственного назначения находящихся в аренде КФХ хозяйство убытков не несет ( т.1, л.д. 181). Аналогичное письмо от ЮЛ6 по земельному участку N ( т.1, л.д. 182).

Справку ЮЛ6 согласно которой на земельных

участках с кадастровыми номерами N поле N ( поля N) в "данные изъяты" г. при проведении работ по биологической рекультивации земель в полосе отвода под строительство магистрального газопровода осуществляется посев сидеральных культур.

Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ ЮЛ12

ЮЛ12, из которого следует, что нарушений не выявлено( т.1, л.д. 183-185).

Проектная документация по технической рекультивации З.

(т.1, л.д. 187-246, т.2, л.д.1-88).

6. Акт приема-сдачи рекультированных З. ( т.1, л.д. 160-162).

Суд не может согласится с доводами ответчика о том, что рекультивация земель не завершена в связи с чем истцом преждевременно поставлен вопрос о возложении обязанности, со ссылкой на представленные документы, по следующим основаниям. Так из акта приема-сдачи рекультированных земель, где указано и на спорные земельные участки, следует, что комиссия произвела визуальное обследование по трассе газопровода, в то время, как истцом представлены именно результаты лабораторного исследования по спорным земельным участкам. Кроме того, согласно Основного положения о рекультивации земель, органами ЮЛ13 ЮЛ14 и другими специально уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией, осуществляется контроль за реализацией проектов рекультивации, соответственно, наличие акта -приемки после технической и этапа биологической рекультивации земель, не означает надлежащей технической рекультивации. Ответчиком представлен договор с ЮЛ6 на проведение биологической рекультивации спорных земель, а лабораторные испытания, представленные истцом, подтверждают недостаточность проведенного технического этапа рекультивации земель.

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы истца о том, что ЮЛ2 не провело надлежащим образом техническую рекультивацию З. сельхозназначения при строительстве трассы магистрального газопровода, следовательно, требования истца об обязании ЮЛ2 провести техническую рекультивацию З. сельхозназначения с кадастровыми номерами N ( земли ЮЛ6), N ( земли бывшего ЮЛ7) в соответствии с требованиями ГОСТов в срок до ДД.ММ.ГГГГ суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обоснованным находит суд и ссылку истца на положения ст. 45 ГПК РФ при обращении в суд, так как ненадлежащее выполнение ответчиком работ по технической рекультивации земель сельхозназначения, влечет нарушение закрепленных ст. 42 Конституции РФ прав граждан ( неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования ЮЛ1 "данные изъяты" удовлетворить.

Обязать ЮЛ2 ( "данные изъяты") провести техническую рекультивацию земель сельхозназначения с кадастровыми номерами N ( земли ЮЛ6), N ( земли бывшего ЮЛ7 в соответствии с требованиями ГОСТов в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решением может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Судья И.В. Быкова

Копия верна.

Подлинное решение подшито в дело N 2-769/2012, находящееся в Октябрьском районном суде г. Новосибирска.

Судья

Секретарь