Решение Советского районного суда г. Новосибирска от 07 ноября 2012 г. по делу N 2-174/12

Советский районный суд г.Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Нефедовой Е.П.

При секретаре: Гаврюшовой Ю.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Жемердеева Николая Павловича к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска об оспаривании решений органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Жемердеев Н.П. обратился в суд с исковым заявлением, где указал, что в ДД.ММ.ГГГГ, являясь пенсионером, обнаружил заброшенный земельный участок, прилегающий к земельному участку, расположенному по "адрес". Данный участок был запущен, никем не обрабатывался, весной затоплялся водой. Привел земельный участок в надлежащий вид, огородил его забором, засыпал землей, шлаком и стал использовать по прямому назначению, занялся земледелием.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время открыто пользуется данным участком, поддерживает его в надлежащем состоянии. На земельном участке имеется строение-сарай для хранения подсобных инструментов, а также для отдыха, укрытия от дождя и приема пищи. О своих правах на данный участок никто не заявлял, пользование участком истцом никто не оспаривал.

Как ветеран, участник Великой Отечественной войны в соответствии со ст.15 Закона "Об использовании земель на территории Новосибирской области" от 14.04.2003г. N 108-ОЗ имеет право на однократное получение в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решив воспользоваться своим правом приобрести бесплатно в собственность указанный земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству мэрии г.Новосибирска, администрацию Советского района г.Новосибирска, мэрию г.Новосибирска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка.

В ответ на заявление поступили письма, из которых следует, что истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что на участке расположен объект, который является в соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой, а на основании ст.36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, сооружений, строений. Также предлагалось либо решить вопрос о сносе самовольной постройки, либо предоставить документы, подтверждающие право на возведенную постройку.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в управление по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска с заявлением, где указал, что при решении вопроса о выделении земельного участка было проигнорировано основание, предусмотренное ст.15 Закона N 108-ОЗ и повторно просил предоставить в собственность земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, из которого следует, что земельный участок, прилегающий к земельному участку, расположенному по "адрес" в собственность предоставлен быть не может, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки г.Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009г. N 1288 относится к "Зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами".

Считает, что решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка является незаконным, нарушающим его право как ветерана Великой Отечественной войны на бесплатное однократное предоставление в собственность земельного участка.

Просит признать решение управления по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска об отказе в предоставлении Жемердееву Н.П. земельного участка, прилегающего к земельному участку, расположенному по "адрес" в собственность бесплатно-незаконным, обязать управление по земельным ресурсам Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска предоставить истцу земельный участок, прилегающий к земельному участку, расположенному по "адрес" в собственность бесплатно

В судебное заседание истец не явился, его представитель по доверенности Молодцева Т.А. на исковых требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.

Ответчик Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, структурным подразделение которого является Управлением по земельным ресурсам мэрии г.Новосибирска, в суд своего представителя не направили, представили отзыв, где указали, что требования не подлежат удовлетворению, т.к. истцом пропущен срок для обжалования решения органа местного самоуправления, установленный главой 25 ГПК РФ. Истцом не представлено доказательств того, что земельный участок когда-либо отводился для садоводства и жилищного строительства, со стороны истца имеет место самозахват земельного участка. На земельном участке имеется самовольная постройка, а земельные участки, занятые объектами недвижимости могут быть предоставлены в порядке, предусмотренном ст.36 ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок расположен в "Зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где размещение садовых земельных участков не является разрешенным видом использования земельного участка. Просят в иске отказать.

Ответчик администрация Советского района г.Новосибирска в лице представителя по доверенности Шипилиной О.А. пояснили, что не оспаривают право на предоставление истцу земельного участка в льготном порядке. Учитывая характер заявленных требований Жемердеева Н.П., считают, что требования поданы в порядке главы 25 ГПК. При обращении с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Советского района г.Новосибирска заявителем был нарушен порядок, предусмотренный ст.31 ЗК РФ, а именно, не указано предполагаемое место размещение и обоснование размера испрашиваемого участка, а также его индивидуальные характеристики. Земельный участок, расположенный под самовольным строением по "адрес", на государственный кадастровый учет не поставлен, в установленном законом порядке не сформирован, что исключает возможность представления его заявителю в собственность. Просят в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

Третье лицо мэрия г.Новосибирска в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Трете лицо Шурбе А.З. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, третье лица, исследовав материалы дела, считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Жемердеев Н.П. является ветераном участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии N от ДД.ММ.ГГГГ, выданным администрацией Советского района г.Новосибирска (л.д.8).

Жемердеев Н.П. ДД.ММ.ГГГГ направил письма в администрацию Советского района г.Новосибирска, мэрию г.Новосибирска, комитет по земельным ресурсам и землеустройству мэрии г.Новосибирска с заявлением о представлении ему в собственность земельного участка, прилегающего к земельному участку, расположенному по "адрес" (л.д.14-18).

Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ на направлен ответ, где указано, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, являющийся самовольной постройкой, в связи с чем земельный участок предоставлен в собственность быть не может (л.д.19). ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлен ответ администрацией Советского района г.Новосибирска с указанием на то, что при проведении обследования запрашиваемого участка установлено, что он используется для ведения садоводства и на участке имеется строение дачного типа. Рассмотрение вопроса об утверждении границ и формировании испрашиваемого участка для дальнейшего представления Жемердееву Н.П. под индивидуальное жилищное строительство возможно только после решения вопроса о сносе самовольной постройки (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска с просьбой предоставить спорный участок (л.д.21-23), на что получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления в собственность земельного участка, прилегающего к земельному участку, расположенному по "адрес" (л.д.24).

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.27 Устава города Новосибирска, принятого Решением городского Совета от 27.06.07г. N 616, в структуру органов местного самоуправления города Новосибирска входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования г. Новосибирска - Мэрия.

На основании ч.3 ст.42 Устава в целях решения вопросов местного значения мэрия г. Новосибирска обладает следующими полномочиями в области использования и охраны земель, охраны природы, недропользования и благоустройства: владеет, пользуется и распоряжается земельными участками, водными объектами, лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Новосибирска. Эти же полномочия принадлежат собственнику имущества согласно ст.209 ГК РФ. Распоряжение земельными участками осуществляется, в том числе, путем предоставления гражданам земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно ч.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст.15 Закона Новосибирской области от 14.04.2003г. N 108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области" бесплатное однократное предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны.

В силу п. 1,11 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Как следует из материалов дела, земельный участок, прилегающий к земельному участку, расположенному по "адрес" не сформирован, на нем имеется жилое двухэтажное строение (л.д.9-13), которое является самовольной постройкой в силу ст.222 ГК РФ, т.к. возведено истцом собственными силами в отсутствие на то соответствующих разрешений, а также без предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

Порядок предоставления земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения регламентирован ст.36 ЗК РФ. Данной нормой права установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Право собственности истца на обьект, находящийся на земельном участке, не зарегистрировано.

Испрашиваемый земельный участок расположен в "Зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами (Ж-2)", где размещение садовых земельных участков не является разрешенным видом использования.

Доказательства, подтверждающие, что земельный участок, расположенный под самовольным строением по "адрес" на государственный кадастровый учет поставлен, в установленном законом порядке сформирован, не представлено, что исключает возможность его предоставления истцу в собственность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Жемердеева Н.П. не основаны на законе, необоснованны и удовлетворению не подлежат.

В тоже время суд не соглашается с доводами ответчиков о том, что истцом пропущен срок для обращения в суд.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статья 256 ГПК РФ предусматривает, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от10.02.2009г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установлено, что судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой ГПК РФ, или подача искового заявления).

Исходя из предмета настоящего спора, суд считает, что имеет место спор о праве, который должен быть рассмотрен по правилам искового производства, следовательно, подлежит применению исковая давность, установленная ст. сст.196 ГК РФ сроком в три года.

Не был пропущен Жемердеевым Н.П. также срок для обращения в суд в рамках дел, вытекающих из публичных правоотношений, т.к. ответ на его последнее заявление был направлен Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ, в то время как заявление в суд им подано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного трехмесячного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.стс.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жемердееву Николаю Павловичу в удовлетворении требований к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска об оспаривании решений органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно-отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Председательствующий Нефедова Е.П.