Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 07 сентября 2010 г.

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 07 сентября 2010 г.
(Извлечение)

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи

при секретаре судебного заседания

с участием:

прокурора

представителя заинтересованного лица

Дело N 2-1913/2010

Галиной В.А.,

Галкиной Е.В.,

Земерова Н.Н.,

Плотникова В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Новосибирска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к мэрии города Новосибирска о признании противоречащим федеральному закону п.1 постановления мэра от 27.11.2009г. N 466 "О плате за наем для населения",

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новосибирска обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании противоречащим ч.ч. 4, 5 ст.156 ЖК РФ постановления мэра от 27.11.2009г. N 466 "О плате за наем для населения".

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое постановлением с 01.01.2010г. установлена базовая ставка ежемесячной платы за наем жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда в размере 2,65 рубля за 1 кв. м общей площади жилых помещений (за исключением I и II групп жилья неблагоустроенного и неблагоустроенного с износом более 70%) и коэффициенты, применяемые к базовой ставке и учитывающие качество и степень благоустройства занимаемого жилья, согласно приложению. В результате проведенной прокуратурой города Новосибирска по заявлению гр. Демченко А.А. проверки установлено, что постановление противоречит федеральному закону.

В соответствии с ч.4 ст.156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от двух условий: 1) качество и благоустройство жилого помещения; 2) месторасположение дома. Согласно ч.5 ст.156 ЖК РФ другие (по сравнению с предусмотренными частью 4 настоящей статьи) условия определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) могут быть установлены исключительно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда иным категориям граждан в соответствии с ч.3 ст.49 настоящего Кодекса. Таким образом, органам местного самоуправления не предоставлено право устанавливать условия определения размера платы за наем, отличные от установленных в ч.4 ст.156 ЖК РФ. Вместе с тем, оспариваемым постановлением мэра в нарушение ч.4 ст.156 ЖК РФ при определении размера платы за наем для жителей города Новосибирска не предусмотрено такое условие как месторасположение дома, что нарушает права неопределенного круга граждан особенно тех из них, которые проживают (будут проживать) в отдаленных районах города с низким уровнем транспортной доступности, оплачивая за наем помещения денежные средства в размере наравне с гражданами, проживающими в центральных районах города.

Участвующий судебном заседании прокурор Земеров Н.Н., после изменения заявленных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать пункт 1 постановления мэра от 27.11.2009 N466 "О плате за наем для населения" в части установления коэффициентов, применяемых к базовой ставке ежемесячной платы за наем жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда, без учета месторасположения дома, противоречащим ч.ч. 4, 5 ст. 156 ЖК РФ (л.д.28). Дал пояснения, аналогичные доводам заявления.

Представитель мэрии города Новосибирска по доверенности Плотников В.П. заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве (л.д.26-17). Кроме того, пояснил, что мэрией города Новосибирска в настоящее время проводится работа по зонированию территории города с целью установления коэффициентов, применяемых к базовой ставке платы за наем в зависимости от местоположения дома. Указанный коэффициент не введен до настоящего времени, поскольку проведение работы по зонированию требует значительного времени и дополнительного финансирования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а так же прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Судом установлено, что 27.11.2009г. мэрией города Новосибирска принято постановление N466 "О плате за наем для населения".

Постановление опубликовано в "Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска", М 96. 30.11.2009, с. 4.

Указанным постановлением с 01.01.2010г. установлена базовая ставка ежемесячной платы за наем жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда, а также коэффициенты, применяемые к базовой ставке платы за наем в зависимости от характеристик и благоустройства жилья. Коэффициент для корректировки платы за наем в зависимости от месторасположения дома оспариваемым постановлением не установлен.

Исследовав и оценив совокупность представленных сторонами доказательств, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку постановление мэрии города Новосибирска от 27.11.2009г. N 466 "О плате за наем для населения" оспаривается прокурором в части, соответствующей нормам Жилищного кодекса РФ.

В ходе разбирательства по настоящему делу судом неоднократно предлагалось заявителю изменить требования, избрав надлежащий способ защиты.

Однако требования о признании оспариваемого постановления противоречащим действующему законодательству в части не установления коэффициента, применяемого к базовой ставке платы за наем в зависимости от месторасположения дома заявлено не было. Не оспорил прокурор и бездействие органа местного самоуправления.

В силу ч.3 ст.253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

При указанных обстоятельствах удовлетворение требований заявителя повлечет нарушение прав собственника муниципального жилищного фонда и третьих лиц, обеспечивающих надлежащее содержание жилищного фонда, его ремонт и реконструкцию, в том числе, за счет средств, полученных от населения за наем и поступающих в доходную часть бюджета города.

Принимая во внимание, что постановление мэрии города Новосибирска от 27.11.2009г. N 466 "О плате за наем для населения" принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции; коэффициенты, применяемые к базовой ставке платы за наем в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения установлены во исполнение требований ст. 156 ЖК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований прокурору города Новосибирска - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья В.А.Галина

Мотивированное решение составлено 03.12.2010г.