Определение Сосновского районного суда Челябинской области

Определение Сосновского районного суда Челябинской области
(Извлечение)

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи

Куценко Т.Н.

при секретаре

Синицыной Н.А.

С участием заявителя Шахова В.И., представителя заявителя Чертова С.А., представителя Собрания депутатов Сосновского района А.Г.И.., представителя Администрации Сосновского муниципального района А.О.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Шахова В.И. о признании незаконным и недействующим в части решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района, признании незаконным бездействия и обязании главу администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области Г.А.В. и главу Сосновского муниципального района Челябинской области К.В.П. внести изменения в генеральный план, утвердить измененный генеральный план, выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, внести утвержденный генеральный план без вхождения его земельного участка в рекреационную зону, на утверждение Собрания депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Шахов В.И. обратился в суд с заявлением, просил признать:

- незаконным бездействие главы администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области и главы Сосновского муниципального района Челябинской области, связанные с длительной выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома;

- незаконным и недействующим с момента принятия решение собрания депутатов Сосновского муниципального района N от ДАТА в части вхождения в зону рекреационного назначения его земельного участка, расположенного по АДРЕС;

- обязать главу администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района и главу Сосновского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Шахова В.И. путем внесения изменений в генеральный план и вывода земельного участка, расположенного по АДРЕС, из зоны рекреационного назначения и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Мотивирует тем, что в его собственности находится земельный участок, расположенный по АДРЕС, с кадастровым N площадью 1000 кв.м. с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства. Ему отказывают в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что участок находится в рекреационной зоне, ссылаются на решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района N от ДАТА, которым утвержден генеральный план.

ДАТА он обратился к главе администрации Кременкульского сельского поселения за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома, а ДАТА обратился к главе администрации Сосновского муниципального района о выводе его земельного участка из зоны рекреационного назначения, но ответа на свои обращения не получил. Считает, что его земельный участок не может находиться в составе зон рекреационного назначения, поскольку он расположен в 40 метрах от береговой линии озера и на основании ст.ст. 6 и 65 ЗК РФ на всей ширине его земельного участка возможно строительство жилого дома.

Затем Шахов В.И. представил заявление об уточнении требований, просил:

- признать незаконным бездействие главы администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области Г.А.В. и главы Сосновского муниципального района Челябинской области К.В.П. связанные с длительной выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома Шахову В.И. и действия, связанные с разработкой генерального плана (в части внесения земельного участка в рекреационную зону), его утверждением и внесением на утверждение генерального плана Собрания депутатов;

- признать незаконным и недействующим решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района N от ДАТА в части вхождения в зону рекреационного назначения земельного участка, расположенного по АДРЕС;

- обязать главу администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области Г.А.В. и главу Сосновского муниципального района Челябинской области К.В.П. внести изменения в генеральный план и вывести земельный участок, расположенный по АДРЕС, из зоны рекреационного назначения, утвердить измененный генеральный план, выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, внести утвержденный генеральный план без вхождения его земельного участка в рекреационную зону, на утверждение Собрания депутатов.

В судебном заседании представитель Собрания депутатов Сосновского района А.Г.И. заявила ходатайство об оставлении заявления Шахова В.И. без рассмотрения, ссылаясь на наличие спора о праве, указывает на то, что решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района от ДАТА N "Об утверждения генерального плана, правил землепользования и застройки, границ АДРЕС." было размещено на сайте Администрации Сосновского муниципального района, в процессе подготовки проектной документации проведены публичные слушания, протокол публичных слушаний также размещен на сайте администрации, по итогам которых было дано заключение, размещение участка Шахова В.И., который полностью входит в рекреационную зону, предусмотренную генеральным планом застройки АДРЕС, не согласовывалось должным образом при проведении межевания.

Представитель заявителя адвокат Чертов С.А. (ордер в деле л.д. 93) возражает против удовлетворения ходатайства.

Представитель администрации Сосновского муниципального района А.О.В. с ходатайством согласна, ссылается на то, что земельный участок, используемый Шаховым В.И. под огород, где он намерен осуществлять строительство жилого дома, попадает в зону рекреации, где в соответствии с утвержденным генеральным планом АДРЕС недопустимо размещение частных построек.

Администрация Кременкульского сельского поселения извещена, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, направлено мнение по заявлению с возражениями против требований Шахова В.И. о корректировке генерального плана, по тем основаниям, что земельный участок Шахова В.И. находится в рекреационной зоне, данная территория в настоящее время благоустроена и используется как зона пляжного отдыха.

Обсудив доводы представителя Собрания депутатов Сосновского района, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, по данному ходатайству, суд полагает, что заявление Шахова В.И. подлежит оставлению без рассмотрения.

Распоряжением главы Сосновского района N от ДАТА назначены публичные слушания по обсуждению проекта "Генеральный план, правила землепользования и застройки АДРЕС (южная часть) Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области", а также назначено проведение ДАТА в 14-00 час. в здании Клуба по АДРЕС публичные слушания.

Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области N от ДАТА утверждены:

- проект "Генеральный план АДРЕС (южная часть) Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области",

- Правила землепользования и застройки АДРЕС (южная часть) Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области;

- проектируемая граница АДРЕС (южная часть) согласно приложений: схемы границ АДРЕС (южная часть), чертежа местоположения границ АДРЕС (южная часть), текстового описания, списка координат точек границы АДРЕС и списка земельных участков в границах с АДРЕС.

Из материалов дела следует, что ДАТА главой администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района и представителем Администрации Сосновского района А.В.М. был подписан акт согласования местоположения границы земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по АДРЕС. (л.д. 22)

Межевой план был подготовлен ДАТА, а ДАТА зарегистрировано право собственности Шахова В.И. на земельный участок площадью 1000 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по АДРЕС с кадастровым N на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной администрацией Кременкульского сельского поселения Сосновского района ДАТА (л.д. 31)

Таким образом, право собственности Шахова В.И. на земельный участок с N зарегистрировано после утверждения проекта "Генеральный план, АДРЕС (южная часть) Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области", Правил землепользования и застройки АДРЕС.

Администрацией Кременкульского сельского поселения Шахову В.И. было отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что земельный участок с N находится в рекреационной зоне, после чего он обратился с соответствующим заявлением в суд.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, по ходатайству представителя Собрания Депутатов Сосновского района об оставлении заявления Шахова В.И. без рассмотрения, суд полагает его подлежащим удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п.2 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

В силу положений ст. 15 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, относятся к местным вопросам значения муниципального района.

Суду представлены сведения о том, что в газете " СН*" N ( N) от ДАТА было опубликовано сообщение о проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта "Генеральный план, правила землепользования и застройки АДРЕС (южная часть) Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области на основании распоряжения главы Сосновского района от ДАТА N.

По результатам публичных слушаний Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от ДАТА N утвержден генеральный план, правила землепользования и застройки границ АДРЕС.

Из пояснений представителя Администрации Сосновского района, начальника Управления архитектуры и строительства Сосновского района, земельный участок Шахова В.И. расположен в зоне А.2.1 - парки, скверы, бульвары, пляжи, что относится к рекреационной зоне, и потому выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома недопустима, поскольку размещение таких построек не соответствует схеме функционального зонирования генерального плана АДРЕС.

Шахов В.И. настаивает на своем праве осуществлять строительство на земельном участке с N, который, включен в рекреационную зону А.2.1 - парки, скверы, бульвары, пляжи, при том, что в рекреационных зонах строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Частью 3 ст. 247ГПК РФ сформулировано положение, дополнительно характеризующее правовую природу дел, возникающих из публично-правовых отношений, исходя из которой при рассмотрении дел, возникающих из публично-правовых отношений, суд не рассматривает спор о праве, а осуществляет проверку законности обжалуемых актов или действий.

Из представленных суду документов следует, что при рассмотрении жалобы на действия (бездействия) должностных лиц фактически возник спор о праве, подведомственный суду и потому невозможно рассматривать данное заявление в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.

Если на стадии возбуждения дела будет установлено, что имеет место спор о праве гражданском, семейном, жилищном, трудовом и т.д., подведомственный суду в соответствии с ч. 1 ст. 22 ГПК и относящийся к подсудности данного суда, судья оставляет заявление без движения, предоставляя заявителю возможность переоформить обращение в порядке, установленном для подачи искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса.

Однако, поскольку данное заявление уже было принято судом, то требования Шахова В.И. следует оставить без рассмотрения по нормам п.3 ст.263 ГПК РФ, разъяснив заявителю и иным заинтересованным лицам право разрешить спор в порядке искового производства.

Руководствуясь п.3 ст.247, п.3 ст.263 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявление Шахова В.И. о признании незаконным бездействия главы администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области Г.А.В. и главы Сосновского муниципального района Челябинской области К.В.П. связанные с длительной выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома Шахову В.И. и действия, связанные с разработкой генерального плана (в части внесения земельного участка в рекреационную зону), его утверждением и внесением на утверждение генерального плана Собрания депутатов;

- признании незаконным и недействующим решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района N от ДАТА в части вхождения в зону рекреационного назначения земельного участка, расположенного по АДРЕС;

- обязания главу администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области Г.А.В. и главу Сосновского муниципального района Челябинской области К.В.П. внести изменения в генеральный план и вывести земельный участок, расположенный по АДРЕС, из зоны рекреационного назначения, утвердить измененный генеральный план, выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, внести утвержденный генеральный план без вхождения его земельного участка в рекреационную зону, на утверждение Собрания депутатов,

оставить без рассмотрения.

Разъяснить заявителю и иным заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Определение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд в течение 15 дней со дня изготовления определения в окончательной форме.

Председательствующий "данные изъяты" Т.Н. Куценко