Решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики - Чувашии от 04 сентября 2012 г. по делу N 2-542/2012

Вурнарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего председателя суда Константиновой Е.В.,

при секретаре Димитриевой А.Г.,

с участием истицы Котовой Г.П.,

представителя ответчика Петровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии о признании решения территориального органа ПФР УПФ РФ (ГУ) в Вурнарском районе ЧР - Ч за N от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в спецстаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком незаконным и обязании включить в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, вышеуказанных периодов,

УСТАНОВИЛ:

Решением территориального органа ПФР Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Вурнарском районе от ДД.ММ.ГГГГ за N Котовой Г.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" отказано по мотивам отсутствия требуемого специального 30 летнего стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.

Котова Г.П. обратилась в суд с иском и просила признать указанное решение частично незаконным, обязать ответчика включить следующие периоды:нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.

Свои исковые требования истица мотивировала тем, что в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей досрочной трудовой пенсии. Решением от ДД.ММ.ГГГГ за N ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" отказано, в котором не включили вышеперечисленные периоды в специальный стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии. По мнению истицы, период повышения квалификации подлежит к зачету в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, т.к. является обязанностью медицинского работника для осуществления лечебной деятельности. Так, в ст. 54 Основ РФ законодательства об охране граждан от 22.07.1993 г. N 5487 (с изменениями и дополнениями) указано, что медицинский работник может быть допущен к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения и подтверждать это каждые пять лет. На основании этого медицинскому работнику выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя и правом и обязанностью. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении её для повышения квалификации с отрывом от производства за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, при этом работодатель производил отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ. Поэтому, по мнению истицы, эти периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Верховным судом РФ рассмотрено гражданское дело от 22.10.2009 г. N49-В09-14 по вопросу о включении отпусков по уходу за ребенком, предоставленных до 06.10.1992г., но продолжавшихся после этой даты. Рассматривая указанное дело, Верховный Суд РФ указал, что в случае, если отпуск по уходу за ребенком был предоставлен до 06.10.1992 года и продолжался после указанной даты, то период после 06.10.1992г. также подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Верховный Суд РФ, ссылаясь на ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18-19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, отметил, учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался в период действия ст. 167 КЗоТ в прежней редакции, период отпуска за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Данная позиция основана на том, что в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после изменения правового регулирования, лицо не имело возможности прервать отпуск по уходу и приступить к исполнению трудовых обязанностей, в связи с чем, по мнению истицы, период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992 г. также подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В судебном заседании истица Котова Г.П. исковые требования полностью поддержала по изложенным в заявлении основаниям, и пояснила, что лечебной деятельностью она занимается с 1987 года по настоящее время, вначале работала на должности помощника санитарного врача по гигиене труда в санэпидемстанции, В этот период она трижды направлялась на курсы повышения квалификации, а именно в 2003, 2007 и 2008 годах. Затем с 1994 года начала работать на должности фельдшер-лаборанта в той же области. При рождении дочери ДД.ММ.ГГГГ, она находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть ушла в отпуск по уходу за ребенком в период действия законодательства, включавшего этот отпуск в стаж работы по специальности, поэтому считает, что весь этот отпуск подлежит включению в спецстаж, также как и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. На основании изложенного, она просит удовлетворить ее исковые требования.

Представитель ответчика Петрова Н.А. иск не признала, считая, решение УПФ РФ в Вурнарском районе об отказе в назначении пенсии истице законно, поскольку действующим законодательством не предусмотрено включение вышеуказанных периодов в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения определяется в соответствии п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. N 173 -ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Досрочная пенсия согласно указанной статье Закона устанавливается независимо от возраста при наличии у гражданина, обратившегося за пенсией, не менее 25 лет специального стажа, выработанного в сельской местности (поселках городского типа), и не менее 30 лет в городах и в сельской местности (поселках городского типа), либо только в городах. При исчислении стажа лечебной деятельности применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781. Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, периоды работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного порядка. Положение подпункта "а" пункта 5 указанных Правил предусматривает льготное исчисление стажа (один год работы за 1 год 3 месяца) медицинским работникам, осуществляющим работу как в городе, так и в сельской местности или в поселках городского типа, то есть имеющим "смешанный стаж" в разных территориальных условиях (город и село). При этом требуемый стаж составляет 30 лет. Если же работа осуществлялась только в сельской местности или в поселке городского типа, то специальный стаж исчисляется в календарном порядке и для досрочного назначения трудовой пенсии требуется 25 лет медицинской работы. У истицы смешанный стаж, и требуемый стаж для назначения пенсии ей составляет 30 лет. При исчислении специального стажа применяются правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N516. Согласно пункту 4 Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы в указанных Правилах не предусмотрены, поэтому они не включаются в стаж, дающий право на назначение вышеуказанной пенсии. По ранее действующему законодательству период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 06.10.1992 года включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости, то есть до вступления в законную силу Закона РФ от 25.09.1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс закона о труде РФ". В настоящее время включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после указанной даты не предусмотрено законом. При исчислении специального стажа, орган Пенсионного фонда руководствовался Правилами исчисления, утвержденными Постановлениями Правительства РФ N781 от 29.10.2002г. и N 516 от 11.07.2002г., в соответствии с которыми периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, лишь до 06.10.1992 г., т.е. до внесения изменений в КЗоТ РФ, после чего отпуск по уходу за ребенком в специальный стаж включению не подлежит. Медицинская деятельность Котовой Г.П. протекала как в сельской местности, так и в городе, то исчисление стажа для работы производится как при смешанном стаже, продолжительность которого составляет 30 лет. На день обращения истицы за оформлением трудовой пенсии её стаж составил всего 27 лет 8 месяцев 23 дня. По вышеуказанным основаниям представитель ответчика просит Котовой в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается указанный вид пенсии, при необходимости утверждается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В указанном Списке должности помощник санитарного врача, фельдшер - лаборант учреждений здравоохранения включены в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.

Из записей в трудовой книжке истицы, видно, что свою трудовую деятельность она начала с должности помощника санитарного врача по гигиене труда в "адрес"ной санэпидемстанции, затем работала помощником санитарного врача по коммунальной гигиене "адрес", работала в Зональном центре госсанэпиднадзора по "адрес" на должности помощника санитарного врача по гигиене труда, продолжила работу в должности фельдшера- лаборанта в баклаборатории в вышеназванном Зональном центре, затем фельдшером- лаборантом паразитологической лаборатории названного центра, продолжила работать фельдшером- лаборантом паразитологической лаборатории ФГУ " "адрес" и "адрес"х ЧР", ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР-Ч в "адрес"" фельдшером - лаборантом, фельдшером - лаборантом в бактериологической лаборатории в "адрес" отдела организации лабораторной деятельности в "адрес"х и в "адрес" филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР-Ч в "адрес"", где работает по настоящее время (л.д.10-13).

В деле имеется ксерокопия диплома, из которого видно, что истица в 1987 году окончила "адрес" и получила квалификацию "санитарно-фельдшерская" по специальности санитарного фельдшера (л.д.14).

Следовательно, истица имеет профессию санитарного фельдшера и занимается осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ее должность включена в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

Решением территориального органа ПФР Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ за N Котовой Г.П. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа работы, предусмотренного подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ N 173 -ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В специальный стаж не включены: период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-9).

Из материалов дела видно, что с 2003 года по 2008 на основании приказов главного врача ЦГИЭ истица неоднократно направлялась на курсы повышения квалификации. На основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ истица командировалась в "адрес" на сертификационный цикл усовершенствования лаборантов по бактериологи и паразитов с 11 марта по ДД.ММ.ГГГГ (24 дней) (л.д.25); на основании приказа N-к от ДД.ММ.ГГГГ командировалась в "адрес" на повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 дней) (л.д. 26); на основании приказа N-к от ДД.ММ.ГГГГ командировалась на курсы повышения квалификации в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27) (12 дней); что в итоге составляет 1 месяц 25 дня. В деле имеются подтверждающие документы о прохождении этих курсов, а именно: копии свидетельств о повышении квалификации и копия сертификата (л.д.16-20).

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и вышеуказанных Правил основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя зарплата по основному месту работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Повышение квалификации является трудовой обязанностью работника, работа которого непосредственно связана с лечебной деятельностью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и поэтому отказ Управления Пенсионного фонда о включении этих периодов в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, нельзя считать законным.

Как усматривается из материалов дела, истица Котова Г.П. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой N ДД.ММ.ГГГГ года, уточняющей периоды работы в ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР-Ч в "адрес"".

Из свидетельства о рождении серии N ДД.ММ.ГГГГ года видно, что истица имеет дочь Елену, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.15).

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, зачтен период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком только до ДД.ММ.ГГГГ.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ вплоть до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом РФ в постановлении ПВС РФ от 20.12.2005 года N25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что право на включение указанного периода в стаж работы по специальности у истицы возникло до внесения изменений в законодательство (вступления в силу Закона РФ N3543-1 от 25 сентября 1992 года), поскольку отпуск истицы Котовой Г.П. по уходу за ребенком в целом (до достижения возраста 1,5 лет и до достижения им возраста 3 лет) начался с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия названных нормативных актов. Данная позиция основывается на том, что в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после изменения правового регулирования лицо не имело возможности прервать отпуск по уходу и приступить к исполнению трудовых обязанностей. С учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж работы Котовой Г.П., дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии удовлетворить.

Признать решение территориального органа ПФР Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в "адрес" Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за N в части не включения в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком незаконным.

Обязать - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии включить в специальный стаж работы, дающий ФИО2 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы через Вурнарский районный суд ЧР в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующая Е.В. Константинова