Решение Калининского районного суда г. Чебоксары от 25 мая 2012 г.

Решение Калининского районного суда г. Чебоксары от 25 мая 2012 г.
(Извлечение)

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Алексеев Д.В., рассмотрев жалобу Михайлова В.В. - защитника должностного лица Павлова А.Л., N года рождения, уроженца "адрес" зарегистрированного по адресу: "адрес" директора МБУ N

на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N от 29 марта 2012 года государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г.Чебоксары директор МБУ N Павлов А.Л. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере N рублей.

Из постановления следует, что Павлов А.Л., являясь директором МБУ " N, нарушил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93: N выявлено, что он допустил формирование снежного вала высотой "адрес" метра в зоне треугольника видимости при выезде со дворовой территории на "адрес".

В поданной жалобе защитник Павлова А.Л. Михайлов В.В. просит отменить постановление, указывая, что зимнее содержание городских дорог г.Чебоксары осуществляется согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а также "Регламента зимнего содержания площадей, магистралей, улиц, проездов и тротуаров г.Чебоксары", утвержденного заместителем главы администрации г.Чебоксары и согласованного с УГИБДД МВД по ЧР 29 января 2008 года. После окончания снегопада проезжая часть городских дорог, в том числе и на "адрес", была очищена от снега в течение N часов, а нарушения пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 в данном случае не имеется, состав правонарушения отсутствует.

В судебном заседании защитник Павлова А.Л, Михайлов В.В. действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. Пояснил, что МБУ N осуществляет функции заказчика по содержанию городских дорог, при этом, согласно распоряжению Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ N N в пользование МБУ N переданы объекты внешнего благоустройства, в том числе и дорога по "адрес", но не дворовые территории по "адрес". В зимний период времени управляющие компании, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, выносят снег со дворов к выездам на улицы для последующей уборки городскими службами, несмотря на свою обязанность самостоятельно вывозить снег, из-за чего происходит скопление снега на выездах с дворовых территорий.

Представитель Управления МВД по г.Чебоксары в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на жалобу указал, что согласно п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости. Согласно СНиП 2.05.02-85, на пересечениях и примыканиях автомобильных дорог в одном уровне должна быть обеспечена видимость пересекающего или примыкающего направления. Наименьшее расстояние видимости для остановки должно обеспечивать видимость любых предметов, имеющих высоту 0,2 м. и более, находящихся на середине полосы движения, с высоты глаз водителя автомобиля 1,2 м. от поверхности проезжей части. ДД.ММ.ГГГГ в N. напротив "адрес" выявлено наличие снежного вала в зоне треугольника видимости на пересечении автомобильных дорог, превышающих предельно допустимые нормы, установленные нормативными документами. Должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети города, нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения на отдельном участке "адрес" Приведенные доводы жалобы о нормативах по очистке снега считал не относящимися к пункту 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утвержденных совместно с Правилами дорожного движения Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

По ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 закона).

С учетом указанных правовых норм субъектом ответственности по статье 12.34 КоАП РФ может быть как должностное лицо, ответственное за состояние дорог, так и юридическое лицо независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять реконструкцию, строительство, ремонт и содержание дорог.

Распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ N в пользование МБУ " N на срок N лет переданы объекты внешнего благоустройства, в том числе и дорога по "адрес".

В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик ОАО N принял на себя обязательства по текущему содержанию городских дорог, в том числе по обеспечению качественного выполнения порученных работ в соответствии с действующим законодательством, правилами и нормами.

Заказчик - МБУ N обязался осуществлять контроль и технический надзор в соответствии с условиями контракта и требованиями нормативных документов.

С учетом этого руководитель МБУ N обязан, применительно к рассматриваемому составу правонарушения, исполнять публично-правовые обязанности как должностное лицо и нести ответственность в случае их неисполнения.

Однако суд не усматривает в действиях директора МБУ "адрес" Павлова А.Л. состава административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ изложено, что Павлов А.Л., являясь директором МБУ " N, в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ нарушил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, то есть допустил формирование снежного вала высотой N в зоне треугольника видимости при выезде со дворовой территории на "адрес".

Из копии акта обследования дорожных условий следует, что при выезде со дворовой территории дома "адрес" "адрес" имелся снежный вал размерами: высота "адрес" ширина "адрес" ограничивавший обзор при выезде со дворовой территории.

Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N221), установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктами 3.1.7, 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93, снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

Формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Согласно п. 3.3.1 указанного ГОСТа, на пересечениях автомобильных дорог в одном уровне при отсутствии застройки должно быть обеспечено расстояние видимости в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 5.11 и таблицей 10 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" на пересечениях и примыканиях автомобильных дорог в одном уровне должна быть обеспечена видимость пересекающего или примыкающего направления. Наименьшее расстояние видимости для остановки должно обеспечивать видимость любых предметов, имеющих высоту 0,2 м и более, находящихся на середине полосы движения, с высоты глаз водителя автомобиля 1,2 м от поверхности проезжей части.

Положения Регламента зимнего содержания площадей, магистралей, улиц, проездов и тротуаров "адрес" (утвержденного первым заместителем главы администрации г.Чебоксары по вопросам ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ, согласованного с начальником Управления ГИБДД МВД по ЧР и начальником МУП " N предусматривают обязанности городских дорожно-эксплуатационных хозяйств по уборке проезжей части, тротуаров, пешеходных дорожек и посадочных площадок на остановках общественного транспорта на магистральных и второстепенных улицах.

Данный Регламент тоже предусматривает этап снегоуборочных работ по формированию снежных валов и запрет на их формирование на пересечениях улиц в одном уровне.

Регламентом предусмотрены также работы по перемещению снега на второстепенных дорогах с проезжей части на обочины, а затем, в течение N часов после окончания снегопада - на откосы насыпи, либо, при невозможности выполнения, погрузке в самосвалы и вывозу.

На фотоснимках, приложенных к материалам дела, зафиксирован участок дороги на городской улице, с изображением выезда с дворовой территории.

Однако из фотоснимков не усматривается наличие именно снежного вала на пересечении дорог.

Снежными валами, согласно вышеприведенным правилам, является определенным образом сформированный убранный с проезжей части снег, находящийся на разделительной полосе или в лотках дороги.

Именно таких снежных образований на фотоснимках не зафиксировано. Запечатлено наличие снежного сугроба на обочине пересечения улицы и выезда с дворовой территории, который не может считаться снежным валом.

Суд при оценке обстоятельств дела исходит также из того, что, согласно положениям Устава МБУ " N данное учреждение осуществляет выполнение комплекса работ и услуг по содержанию объектов внешнего благоустройства и при реконструкции жилищного фонда.

Между тем, согласно существующим правилам содержания общего имущества в многоквартирных домах и технической эксплуатации жилищного фонда, своевременная уборка территорий домовладений, в том числе и от снега, возлагается на организации, непосредственно осуществляющие обслуживание жилищного фонда (ст.ст.138, 161 Жилищного кодекса РФ, пункты 11 - 15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N491, пункты 3.6.1 - 3.6.2, 3.6.8 - 3.6.9, 3.6.16 - 3.6.22, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N170).

Таким образом, наличие снежного сугроба на выезде с дворовой территории по "адрес" само по себе не означает невыполнения обязанностей по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии директором МБУ N

Суд также учитывает, что имеющиеся фотоснимки не содержат времени и даты съемки. Акт обследования дорожных условий составлен ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения съемки непосредственно перед составлением протокола об административном правонарушении данные фотоснимки, ввиду прошествия значительного периода времени с ДД.ММ.ГГГГ, не могут являться подтверждением указанной инспектором дорожной обстановки.

Оснований считать, что фотоснимки сделаны ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Павлова А.Л. состава правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь частью 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление N от 29 марта 2012 года государственного инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г.Чебоксары по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МБУ "адрес" "адрес" Павлова А.Л. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В.Алексеев