Решение Московского районного суда г. Чебоксары от 17 февраля 2012 г. по делу N 2-648/2012

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Орловой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Дергуновой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Киркиной Н.В.,

при участии представителя ответчика Ефимовой(Николаевой) О.Н. - адвоката Павловой А.В.(л.д.28),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах муниципального образования города Чебоксары - столица Чувашской Республики к администрации Московского района г. Чебоксары, МУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары", Ефимовой(Николаевой) О.Н. о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары, договора социального найма недействительным и применении последствия недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г. Чебоксары обратился в суд с иском в интересах муниципального образования города Чебоксары - столица Чувашской Республики к администрации Московского района г. Чебоксары, МУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары", Ефимовой(Николаевой) О.Н. о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N, договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Ефимовой (Николаевой) О.Н. и МУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары" недействительным, и применения последствия недействительности сделки в виде выселения Ефимовой О.Н. из квартиры N "адрес".

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Московского района г. Чебоксары проведена проверка по обращению Н. о незаконном предоставлении квартиры Ефимовой О.Н. В ходе проверки установлено, что согласно п. 2 распоряжения главы администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N администрации Московского района г. Чебоксары поручено распределить квартиру N "адрес" в соответствии с жилищным законодательством. Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N Ефимовой О.Н., состоящей на учете для получения жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ по списку " "данные изъяты"" под N, по договору социального найма предоставлена однокомнатная квартира N "адрес". На основании данного постановления ДД.ММ.ГГГГ МУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары" с Ефимовой (Николаевой) О.Н. заключен договор социального найма жилого помещения и Ефимова (Николаева) О.Н. вселилась в спорную квартиру. В нарушение требований с. 1 ст. 14, ч.1 ст. 57 ЖК РФ администрацией Московского района г. Чебоксары Ефимовой О.Н. предоставлено жилое помещение с нарушением порядка очередности. В нарушение ч. 3 ст. 12 Закона ЧР от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" перед принятием решения о предоставлении квартиры по договору социального найма Ефимовой О.Н. администрацией Московского района г. Чебоксары у неё не были запрошены документы удостоверяющие личность заявителя и всех членов её семьи, справка о составе семьи, копия свидетельства о заключении брака и другие документы. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ефимовой О.Н. был заключен брак с Н., тем самым было изменено её имущественное и семейное положение, однако администрацией Московского района г. Чебоксары данные обстоятельства не были выявлены, и не проведена проверка на предмет утраты Ефимовой О.Н. оснований дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Таким образом, администрацией Московского района г. Чебоксары нарушены нормы жилищного законодательства при предоставлении жилого помещения по договору социального найма Ефимовой (Николаевой) О.Н., что повлекло неисполнение администрацией г. Чебоксары возложенных на неё законом обязанности по предоставлению малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений в порядке очередности.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Киркина Н.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации г. Чебоксары Павлова А.Н. в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании, исковые требования прокурора не поддержала, пояснив суду, что со стороны администрации Московского района г. Чебоксары нарушений жилищного законодательства при предоставлении Ефимовой О.Н. жилого помещения по договору социального найма не было. Спорное жилое помещение ранее было нежилым помещением - колясочной. Указанное нежилое помещение, площадью 16,1 кв.м., было предоставлено в ДД.ММ.ГГГГ работнику управляющей компании ОАО " "данные изъяты"" Ефимовой О.Н. для проживания. В последующем, по инициативе Ефимовой О.Н., с согласия собственников жилых помещений дома N по "адрес", указанное нежилое помещение было переведено в разряд жилых и предоставлено по договору социального найма ответчице Ефимовой О.Н., при этом не были нарушены права и законные интересы третьих лиц, администрации г. Чебоксары.

Ответчица Ефимова О.Н. в судебное заседание не явилась, реализовав процессуальные права через представителя Павлову А.В., которая исковые требования не признала, показав суду, что иск заявлен в интересах муниципального образования, однако представитель администрации г.Чебоксары иск не поддерживает, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, так как Ефимовой О.Н. на законных основаниях предоставлено спорное жилое помещение. Виновных действий со стороны Ефимовой О.Н. не имеется. Проверка прокуратурой проводилась по заявлению бывшей свекрови Ефимовой О.Н. - Н., не состоящей в очереди на улучшение жилищных условий

Представитель администрации Московского района г. Чебоксары в судебное заседание не явился, в предыдущих судебных заседаниях Александров О.В. исковые требования не признал, пояснив суду, что в силу ст. 36 ЖК РФ собственники жилых помещений вправе распоряжаться общим имуществом в доме. С согласия собственников жилых помещений дома N по "адрес" спорное жилое помещение было предоставлено ответчице Ефимовой О.Н. по договору социального найма. При этом права и законные интересы третьих лиц, в том числе и Н., по жалобе которой была проведена проверка, не нарушены. Спорное жилое помещение площадью 16,1 кв.м. в соответствии с действующим жилищным законодательством не может быть предоставлено по договору социального найма инвалидам, сиротам, ветеранам войны.

Представитель МУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОАО "Чапаевец" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ст. 35 ФЗ N 2202-1 от 17.01.1992 года "О прокуратуре РФ" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п.п.1,2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Как видно из материалов дела, прокурор Московского района г.Чебоксары обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования города Чебоксары - столицы ЧР.

Представитель администрации г. Чебоксары Павлова А.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.61) сроком до ДД.ММ.ГГГГ в судебных заседаниях исковые требования прокурора не поддержала, полагая законными действия администрации Московского района г.Чебоксары.

Проверяя основания заявленных требований, судом установлено, что ответчик Ефимова О.Н. работала "данные изъяты" в ОАО " "данные изъяты"".

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N Ефимова О.Н. поставлена на учет в список " "данные изъяты"" под N.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО " "данные изъяты"" обратилось к главе администрации г. Чебоксары с ходатайством о переводе помещения по адресу: "адрес" из нежилого в жилое помещение площадью 17 кв.м. и выдаче ордера на комнату на имя Ефимовой О.Н., работнице их предприятия.

Решением мирового судьи судебного участка N 3 Чебоксарского района ЧР от ДД.ММ.ГГГГ брак между Николаевой О.Н. и Н. расторгнут и после расторжения брака Николаевой О.Н. присвоена фамилия Ефимова.

Распоряжением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N нежилое помещение общей площадью 16,2 кв.м., расположенное на первом этаже дома N по "адрес" переведено в жилое и присвоен номер N, и указанная квартира передана администрации Московского района г. Чебоксары для распределения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия(бездействие), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Аналогичные положения содержатся в ст. 2 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно ст.ст. 22, 23 Жилищного Кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности; перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Завершение указанных в части 8 статьи 23 ЖК РФ переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии).

Из представленных администрацией г.Чебоксары документов, явившихся основанием для издания распоряжением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.68-100) видно, что требования ст. 22, 23 ЖК РФ были выполнены, полный пакет документов представлен в орган местного самоуправления осуществившего перевод спорного помещения из нежилого в жилое.

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N квартира N "адрес" предоставлена по договору социального найма Ефимовой О.Н., состоящей на учете для получения жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ по списку " "данные изъяты"" под N, с исключением из списка.

ДД.ММ.ГГГГ между Ефимовой О.Н. и МУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары" заключен договор социального найма на квартиру N "адрес".

Таким образом, предоставлением Ефимовой О.Н. квартиры N "адрес", права и законные интересы администрации города Чебоксары, администрации Московского района г.Чебоксары не нарушены. Указанная квартира предоставлена очереднику Ефимовой О.Н..

Учитывая процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в интересах муниципального образования города Чебоксары - столица Чувашской Республики(т.е. являющегося представителем истца в спорных правоотношениях), отсутствие согласия представителя муниципального образования города Чебоксары - столица Чувашской Республики на поддержание иска, отсутствие нарушения прав и законных интересов заинтересованных лиц, отсутствие противоречия закону оспариваемого постановления, требования прокурора Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N не подлежат удовлетворению.

Требования прокурора о признании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Ефимовой (Николаевой) О.Н. и МУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары" недействительным, и применения последствия недействительности сделки в виде выселения Ефимовой О.Н. из квартиры N "адрес" также не подлежат удовлетворению, поскольку договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ заключен на основании постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N, о признании указанного постановления незаконным, судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске прокурору Московского района г. Чебоксары в интересах муниципального образования города Чебоксары - столица Чувашской Республики к администрации Московского района г. Чебоксары, МУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары", Ефимовой О.Н. о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ N, договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Ефимовой (Николаевой) О.Н. и МУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары" недействительным, и применения последствия недействительности сделки в виде выселения Ефимовой О.Н. из квартиры N "адрес" отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий : судья Орлова И.Н.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2012 года.