Решение Ленинского районного суда г. Омска от 10 мая 2011 г. по делу N 2-2187/11

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Н.В. Вовченко при секретаре судебного заседания М.Ю.Кочергиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Загородниковой Г.В., Чухаревой Т.В., Шаровой Л.В. к Администрации Ленинского АО г. Омска, Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Загородникова Г.В., Чухарева Т.В., Шарова Л.В. обратились в суд с иском к Администрации г..Омска, ГУ по земельным ресурсам Омской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании права собственности на жилой дом, указав, что в 1954 году заводом N174 им.Ворошилова (им. Октябрьской Революции) предоставлялись земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов. Застройщику Латышевой (Мухиной) М.В., работнице этого завода, был предоставлен земельный участок "адрес" в г..Омске ориентировочной площадью 367,0 кв.м. На этом земельном участке на средства семейного бюджета наши родители отец Мухин В.Н. и мать Латышева (Мухина) М.В. выстроили жилой дом площадью 20,1 кв.м. По завершении строительства в том же 1954 году дом был поставлен на технический учет в БТИ г..Омска, ему в установленном законом порядке был присвоен адрес: г..Омск, ул. "адрес". На указанное домовладение была выдана Домовая книга, и 01.03.1954г. наши родители были прописаны в нем в установленном законом порядке. Впоследствии, в результате переименования улиц, домовладению был присвоен адрес: г..Омск, ул. "адрес". в Инвентарной карточке на домовладение с инвентарным номером ... от ДД.ММ.ГГГГ. указано в графе "Категория владельцев и пользователей строений", что домовладение "адрес" принадлежит Латышевой М.В. на праве личной собственности. Полагают, что право пользования указанным земельным участком у родителей возникло в 1954 году одновременно с правом на жилой дом, построенный ими. В 1959 году родители отец Мухин В.Н. и мать Латышева М.В. зарегистрировали брак, и матери была присвоена фамилия мужа - Мухина, но в технической документации БТИ так и осталась девичья фамилия застройщика - Латышева. В 1965 году в связи с увеличением состава семьи указанный жилой дом "адрес" в г..Омске был частично перестроен и увеличен до площади 70,1 кв.м., что подтверждается справкой Городского ИТБ от 06.04.1981г. N 803.

При последующей технической инвентаризации домовладения в 1983 году в техническом паспорте от 09.11.1983г. также в графе "собственник домовладения" также указана Латышева М.В. Согласно справке "Омского центра ТИЗ" от 24.10.2005г. "адрес" в г..Омске до настоящего времени числится за их матерью Мухиной (Латышевой) М.В. Фактически это жилой дом площадью 70,1 кв.м., расположенный на земельном участке площадью по фактическому использованию 385,0 кв.м. В техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ. жилой дом с инвентарным номером ... значится под литерой "А". Своевременно при жизни мать не оформила на домовладение "адрес" в г..Омске свои права в установленном законом порядке, т.к. полагала, что регистрацией домовладения в БТИ, которое относилось к Министерству жилищно-коммунального хозяйства -государственный орган, компетентный регистрировать права на земельные участки и расположенные на них жилые дома (Земельный кодекс РСФСР от 1922 года), она утверждена в праве собственности на него. Мы документы на домовладение не смотрели и не считали нужным при живой матери это делать. ДД.ММ.ГГГГ. умер их отец Мухин В.Н.. После его смерти они не обращались к нотариусу по вопросу наследства на домовладение, т.к. мать считала, что раз собственником домовладения вписана она, то и оформлять ничего не нужно. ДД.ММ.ГГГГ. умерла их мать Мухина (Латышева) М.В. ДД.ММ.ГГГГ. они заявили нотариусу г..Омска Шиковец С.Л. о принятии наследства по завещанию и выдаче свидетельств о праве на наследство на жилой дом "адрес" в г..Омске, было заведено наследственное дело N ... за 2005г. Они не видели документов на домовладение до смерти матери и полагали, что они оформлены надлежащим образом. Кроме того, при производстве капитального ремонта ими, совместно с матерью, часть дома была частично перестроена, но они полагали, что это собственность матери и она сама все дооформила.

Нотариус пояснил, что оформить нотариально свои наследственные права на указанное домовладение не представляется возможным по причине того, что дом не является наследственной массой, т.к. при жизни застройщик не ввел его в эксплуатацию. Они проживали в указанном домовладении с рождения. После замужества Чухарева Т.В. и Шарова Л.В. ушли проживать к своим мужьям, а Загородникова Г.В. осталась проживать с матерью, но все помогали нести расходы по содержанию домовладения. До настоящего времени они пользуются указанным домовладением и несут расходы по текущему ремонту дома и его содержанию, уплате земельного налога и налога на строения, расходы по благоустройству придомовой территории. Данные обстоятельства подтверждаются данными Домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ., данными технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ., данными Инвентарной карточки на домовладение, квитанциями ИФНС (с 1954 года), заявлениями нотариусу от ДД.ММ.ГГГГ., наличием наследственного дела и завещания, а также это могут подтвердить свидетели. До настоящего времени они не имели возможности из-за финансовых трудностей оформить ввод дома в эксплуатацию. В настоящее время получены заключения соответствующих служб. Согласно ответу Отдела ГПН ЛАО г..Омска от ДД.ММ.ГГГГ. N ... противопожарный разрыв между соседними домами не соблюден, однако это новые нормативы и при существующей застройке жилых массивов, которая осуществлена до введения этих нормативов, расстояние между домами в 15,0м выдержать невозможно. Согласно заключению "Центра гигиены и эпидемиологии в Омской области" от ДД.ММ.ГГГГ. N ... жилой дом под литерой "А" "адрес" в г..Омске соответствует действующим санитарным нормам и правилам (СанПиН). Согласно заключению "Центра качества строительства" от 08.07.2007г. жилой дом под литерой "А" "адрес" в г..Омске соответствует строительным нормам и правилам и возможна его дальнейшая эксплуатация.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства от 28.02.2006г. N210ж жилой дом "адрес" в г..Омске расположен в зоне сохраняемой малоэтажной жилой застройки. Кроме того, указано, что земельный участок может быть предоставлен в собственность с учетом красных линий после признания права собственности на жилой дом при наличии заключений соответствующих служб. При обращении в Администрацию ЛАО г..Омска по вопросу ввода в эксплуатацию жилого дома "адрес" в г..Омске, нам разъяснили, что, хотя правоотношения по вопросу ввода дома в эксплуатацию у наследников (владельцев) дома и возникли до внесения изменений в ГК РФ, т.е. до 01.09.2006 года, но т.к. до сих пор дом документально числится за нашей матерью Мухиной (Латышевой) М.В., ввод в эксплуатацию в связи со смертью застройщика не может быть оформлен. Дополнительно указано, что Администрация ЛАО г..Омска не будет возражать против признания права собственности на жилой дом при наличии соответствующих заключений (ответ от ДД.ММ.ГГГГ. N ...). Из ответа ГУ ИсА от ДД.ММ.ГГГГ. N ... следует, что он не имеет возможности подтвердить выделение земельного участка под строительство жилого дома по адресу: г..Омск, ул. "адрес". Таким образом, во внесудебном порядке оформить свои права на домовладение не имеют возможности. Согласно Кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ. N ... дом расположен на земельном участке площадью 385,0 кв.м. с кадастровым номером ... в зоне жилищной застройки - в графе 9 указано "Земли жилой застройки (индивидуальной)", сведения о правах отсутствуют (гр. ...). Домом и земельным участком они пользуются на законном основании. Сведения о регистрации прав, заявленных правах иных лиц на дом и земельный участок отсутствуют (копии ответов УФРС РФ по Омской области от 01.09.2010г. NN ... прилагаются). Признание за ними права собственности на жилой дом "адрес" в г..Омске и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под ним, не нарушит права и законные интересы других лиц.

Просят признать за Загородниковой Г.В., Чухаревой Т.В., Шаровой Л.В. право собственности на жилой дом с инвентарным номером ..., общей площадью 70,1 кв.м., расположенный по адресу: г..Омск, ул. "адрес", в равных долях каждому. Признать за Загородниковой Г.В., Чухаревой Т.В., Шаровой Л.В. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 385,0 кв.м., местоположение которого установлено относительно жилого дома с почтовым адресом: г..Омск, ул. "адрес", как возникшее ранее, до введения в действие ЗК РФ.

Истцы о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители Администрации Ленинского АО г. Омска, Главного управления по земельным ресурсам Омской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии с положениями Конституции СССР от 05.12.1936 г., утратившими силу 07.10.1977г., право собственности на землю принадлежало государству. В соответствии со ст. 10 Конституции СССР, предусматривалось право личной собственности граждан на жилой дом.

Статьей 3 ГК РСФСР от 01.01.1923г. предусматривалось, что земельные отношения регулируются особыми кодексами.

Согласно ст. 4 ЗК РСФСР от 01.12.1922г., утратившего силу 03.03.1971 г. на основании Указа Президиума ВС РСФСР, земля предоставлялась государством по особым постановлениям и на особых условиях отдельным лицам.

В силу ст. 9 ЗК РСФСР, право пользование землей имели все граждане РСФСР.

В соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26.08.1948г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" с изменениями от 18.07.1958г., утратившим силу 22.02.1988г., отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

Согласно п. 1,2,3 Постановления Совета министров СССР N3211 от 26.08.1948г. о порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.08.1948г. "О праве граждан на покупку строительство индивидуальных жилых домов", утратившего силу 05.10.1989г., Совет Министров СССР постановил: обязать исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся отводить гражданам, как в городе, так и вне города земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов. Земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков. Размер участков в каждом отдельном случае определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, зависимости от размера дома и местных условий, в пределах следующих норм: в городах - от 300 до 600 кв.м.; вне города от 700 до 1200 кв.м.

В соответствии с Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным Комиссариатом Коммунального Хозяйства РСФСР 25.12.1945г., утратившей силу в связи с изданием приказа Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 г. N 83, в целях уточнения права владения строениями и учета строений бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов исполнительных комитетов местных Советов, вели по установленным формам реестры и производили регистрацию строений, в том числе строений отдельных граждан на праве личной собственности или праве застройки. Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке настоящей инструкции, отдельно не регистрировалось. Для составления реестров и регистрации строений за владельцами бюро инвентаризации было обязано установить владельцев строений, на которые право собственности или право застройки оформлено в установленном законом порядке. Заключения инвентаризационных бюро о праве строениями со всеми документами представлялись на рассмотрение и утверждение соответствующего исполкома городского, районного и поселкового Советов депутатов трудящихся. Регистрация строений за владельцами производилась лишь на основании соответствующих решений этих исполкомов местных Советов. Основными документами, устанавливающими право собственности на строения, являлись акты о предоставлении земельных участков в бессрочное пользование для капитального строительства, нотариально удостоверенные договоры купли-продажи, мены, дарения и др. Данные о праве владения строениями, которые на основании решений исполкома местных Советов вносились инвентаризационными бюро в реестровые книги домовладений данного населенного пункта, а также инвентарные карточки формы N1-У и N 2-С.

Согласно представленной в материалы дела инвентарной карточки формы N1-у и N2-С за 1966 г. (л.д- ...), спорное домовладение принадлежало на праве личной собственности Латышевой Марии Викторовне, умершей 29.04.2005 года (л.д. ...).

По сведениям ГУ Омской области "ИсА", ГП "Омский ЦТИиЗ", Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, (л.д. ...), информация о спорном земельном участке, на территории с разрешенным использованием - для жилищных нужд, отсутствует.

Выдача государственных актов на земельные участки была предусмотрена ст. 31 ЗК РСФСР 1991 года. По формам, утвержденным постановлением Советов Министров РСФСР от 17.09.1991г. N 493, государственные акты выдавались органами местной администрации гражданам, предприятиям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации права на предоставленный ранее земельный участок. Указом президента РФ от 24.12.1993г. N 2287 ст. 31 ЗК РФ признана недействующей; постановление Совмина РСФСР N 493 утратило силу в связи с принятием ЗК РФ.

Из представленных доказательств следует, что споров по поводу границ земельного участка нет. От привлеченных к участию в деле муниципальных органов возражений на иск, связанных с самовольным захватом истцом или предшествующими землепользователями земли, также не поступило.

Из изложенного выше следует, что для решения вопроса о праве на землю могут быть использованы любые документы, удостоверяющие или подтверждающие права граждан на земельный участок после его отвода.

В соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20.05.1992г., документами в отношении земельных участков являются: прежде всего, государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

До принятия указанного Порядка письмом министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР N 20-15-1-4/Е-9808р от. 1987 года разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов, следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяли границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

В силу ст. 268 ГК РФ, возможность владения гражданами земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования не исключается и в настоящее время.

Согласно п.З ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие этого Кодекса, сохраняется.

Защита такого права может быть осуществлена путем признания права предусмотренного ст. 12 ГК РФ.

Согласно кадастрового паспорта на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ г. N ..., расположенный по адресу: г. Омск Ленинский АО, ул. "адрес", кадастровый номер ..., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: земли жилой застройки (индивидуальный), фактическая площадь 385 кв.м., сведения о правах отсутствуют ( ...).

Согласно сообщению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска земельный участок по ул. Гомельская, 26 расположен на территории сохраняемой малоэтажной застройки и может быть предоставлен в собственность с учетом "красных линий" квартала в установленном законом порядке (л.д. ...).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из инвентаризационного дела домовладения "адрес" (л.д. ...), представленного ГП "Омский ЦТИиЗ" следует, что дом построен в 1965 году и имеет площадь 70.1 кв. м. Их технического паспорта по состоянию на 2005 год домостроения следует, что его площадь составляет 70.1 кв. м (л.д. ...).

В техническом паспорте на индивидуальный жилой дом (л.д. ...) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. значится жилой дом общей площадью 70,1 кв. м, постройка литера А, 1965 года постройки.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п.2 ст. 16 ЖК РФ, жилой дом представляет собой вид жилых помещений, индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, основываясь на представленных документах, суд приходит к убеждению, что строение, возведенное Латышевой М.В. на свои личные средства, соответствует указанным выше требованиям, и его надлежит признать жилым домом. Но, вместе с тем, поскольку установлено, что спорный дом возведен Латышевой М.В. без получения соответствующих разрешений на земельном участке, права на который ею приобретены в постоянное (бессрочное) пользование для жилищного строительства, при переходе права на домовладение, является самовольной постройкой.

Кроме того, постройка должна быть не только возведена на отведенном в соответствии с законодательством РФ земельном участке соответствующего целевого назначения, но и соответствовать градостроительным, строительным, санитарным и прочим нормам и правилам.

Согласно Экспертного заключения ФГУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области от 18.05.2006 г. N 516), спорный дом соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.07.N74 в Новой редакции (л.д. ...).

В отчете ОООООФ "ЦКС" сделан вывод о возможности дальнейшей эксплуатации здания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ул. "адрес" в Ленинском АО г. Омска (л.д. ...).

Исходя из консультационной оценки противопожарного состояния указанного выше жилого дома, имеются некоторые несоответствия фактически имеющихся противопожарных разрывов (между хозяйственными постройками на участке N ... и участком N ... и N ... по ул. "адрес", требованиям, установленным приложением N1 СНиП 2.07.01.-89 "Градостроительство", должно быть не менее 15 м (л.д. ...). Суд находит данные нарушения несущественными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при возведении самовольной постройки существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из ответа Администрации по ЛАО г. Омска, для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию спорного жилого дома необходимо представить правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство, без указанных документов ввести в эксплуатацию жилой дом не представляется возможным (л.д. ...).

Иной возможности у истцов оформить право собственности на сорный дом, кроме как признать данное право в судебном порядке, не имеется.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Статьей 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрен такой способ как признание права.

Посредством правосудия права граждан защищаются и восстанавливаются их нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы в соответствии со ст.ст. 18,46 Конституции РФ и ст.ст. 2,3 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, оценив доказательства в их совокупности, исходя из своего внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном, объективном и непосредственном

исследовании материалов дела, суд полагает, что требования Загородниковой Г.В., Чухаревой Т.В., Шаровой Л.В. о признании постоянного (бессрочного) права пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Омск, ул. "адрес", площадью 385 кв.м., с кадастровым номером ..., и о признании права собственности на жилой дом "адрес", в г. Омске, поскольку истцы являются лицами, в постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена самовольная постройка, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Загородниковой Г.В., Чухаревой Т.В., Шаровой Л.В. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Омск, ул. "адрес", площадью 385 кв.м., с кадастровым номером ....

Признать за Загородниковой Г.В., Чухаревой Т.В., Шаровой Л.В. право собственности на жилой дом "адрес", в г. Омске, общей площадью 70,1 кв.м., инвентарный номер ..., литера А.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами так же в кассационном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течении десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течении десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.В. Вовченко

Мотивированное решение по делу изготовлено 15.05.2011 года