Решение Ленинского районного суда г. Омска от 07 сентября 2011 г. по делу N 2-3979/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации дело N 2 - 3979/11

город Омск 07 сентября 2011 года

Суд Ленинского района города Омска

председательствующий Небольсин Л.В.

секретарь Лыщенко С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Дергачева В.П. к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, суд

УСТАНОВИЛ:

Дергачев В.П. обратился в суд с иском к ответчику, о признании за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 533 кв.м. по адресу "адрес", кадастровый номер N. Свои требования мотивировал тем, что на предоставленном в бессрочное пользование земельном участке мерою 533 кв.м., он построил "адрес". Администрация Ленинского А.О. г.Омска отказала ему в оформлении права собственности на жилой дом из за отсутствия правоустанавливающих документов на землю, так как договор о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование утерян. Он обращался в архив, однако, сведения о наличии землеотводных документов отсутствуют, что подтверждает ответ от ДД.ММ.ГГГГ N. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского административного округа г. Омска выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". Также в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ленинского административного округа г. Омска выразила свое мнение, что не будет возражать против признания права собственности на жилой дом "адрес". Имеются приоритеты использования земельных участков по принципу их целевого назначения. Возведение истцом жилого дома по адресу: "адрес". соответствует разрешенному использованию земельного участка для жилищных нужд, следовательно, не изменило и не нарушило целевого назначения земельного участка. Он с момента постройки дома и по настоящее время проживает в доме, несет все расходы по его содержанию и содержанию земельного участка, оплачивает налог на землю и строение. За время пользования земельным участком никаких претензий со стороны владельцев соседних земельных участков не высказывалось. Сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается актом, выданным отделом государственного пожарного надзора Ленинского АО Г. Омска за N от 31.01.2011г. и экспертным заключением по объекту, выданным ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" от 08.02.2011 г. N. В соответствии с заключением эксперта N в отношении жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", составленное экспертом ООО "Ново-Омск" следует вывод, что жилой дом соответствует требованиям нормативно-технической документация, находится в удовлетворительном состоянии, имеет мелкие дефекты, не влияющие на эксплуатацию конструктивного элемента. Согласно справки N от 11.05.2011 г. выданной ГП Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" домовладение по адресу: "адрес". инв. N. литера А числится за Дергачевым В.П. Право собственности не оформлено. В техпаспорте, составленном 23.08.1985 г. имеется ситуационный план (схема) используемого земельного участка в масштабе 1:500 и поэтажный план дома в масштабе 1:100. Также в техпаспорте указан собственник жилого дома и землевладелец Дергачей В.П. Таким образом, считает, что имеются все основания для признания права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 533 кв.м. по адресу: "адрес". Признание права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимо для регистрации право собственности на возведенный жилой дом.

Дергачев В.П. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Дергачева И.В. представитель истца по нотариальной доверенности исковые требования поддержала. Истец самостоятельно построил в 1966 году указанное домовладение, споров с соседями по порядку пользования смежными земельными участками не имеется.

Черемнова И.В. представитель истца по устному ходатайству исковые требования поддержала и пояснила, что земельный участок учтен в государственном кадастре, имеет свой номер. Истец оплачивает земельный и налог на имущество, открыто владеет домом и земельным участком. Первичные документы инвентаризации определяют размеры и границы земельного участка.

Представители Главного управления по земельным ресурсам Омской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"(с изменениями от 7 июля, 8 декабря 2003 г., 3 октября, 29 декабря 2004 г., 18 июня, 27, 31 декабря 2005 г., 17 апреля, 30 июня, 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 24 июля, 18 октября, 8, 23 ноября, 1 декабря 2007 г., 22 июля, 30 декабря 2008 г., 7, 8 мая 2009 г.) предусматривается - Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно статье 12 ГПК Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Статья 195 ГПК Российской Федерации, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным, возлагает на суды обязанность по вынесению законных и обоснованных судебных решений.

С учетом процессуальной позиции, изложенной в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23" О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть I статьи 1. часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что Дергачев В.П. обратился в суд с иском к ответчику, о признании за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 533 кв.м. по адресу "адрес", кадастровый номер N. В обоснование своих требований указал, что на предоставленном в бессрочное пользование земельном участке мерою 533 кв.м., он построил дом "адрес". Администрацией Ленинского административного округа г. Омска выдано разрешение на ввод в эксплуатацию дома, и в письме от 30.01.2007 г. Администрация Ленинского административного округа г. Омска указала, что не будет возражать против признания права собственности на жилой дом "адрес". Однако ему было отказано в оформлении права собственности на дом из-за отсутствия землеотводного документа, который восстановить не удалось.

Из ответа архива от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что сведений о предоставлении истцу земельного участка не имеется. Истец с момента постройки дома и по настоящее время проживает в доме, несет все расходы по его содержанию и содержанию земельного участка, оплачивает налог на землю и строение. За время пользования земельным участком никаких претензий со стороны владельцев соседних земельных участков не высказывалось (л.д.11-13).

Согласно кадастрового плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, его кадастровый номер N, по адресу "адрес", площадь земельного участка составляет 533 кв.м. Таким образом земельный участок площадью 533 кв.м. учтен в государственном кадастре, с разрешенным использованием для жилищных нужд (л.д.9-10).

На домовладение выдана домовая книга, в которой имеются сведения о регистрации в доме истца и членов его семьи (л.д.48-56)

Суд учитывает конкретные обстоятельства данного дела и ретроспективное действие норм права, регулирующих спорные правоотношения. В данном случае, дом не является объектом права собственности и истцу, как застройщику жилого дома, принадлежит право на строительные материалы; правопреемство же в административных по своей сути правах и обязанностях, возникших из фактов пользования и владения земельным участком, также происходит на основании универсального правопреемства всего комплекса имущественных прав и обязанностей истца.

Признание права как способ защиты гражданских прав (ст. 12 Гражданского кодекса РФ) в своей основе предполагает правомерность возникновения соответствующего права, в связи, с чем признание судом принадлежности права конкретному лицу как один из способов защиты гражданских прав предполагает исключение возникающих сомнении в наличии у него субъективного права, предотвращение возможных споров в отношении объекта правопритязания, а также служит основанием для оформления вещных прав на объект недвижимости.

Согласно копий карточек на домовладение, а равно основное строение, возведенное в 1966 году и являющееся жилым, оформленных в связи с технической инвентаризацией домовладений города Омска по состоянию на 13.11.1967 год с последующими изменениями, владельцем домовладения являлся Дергачев В.П.

Общая площадь земельного участка, на котором располагалось строение и сад-огород на 13.11.1967 г.составляла 510 кв.м., под огородами 409,3 кв.м., застроенная 57,2 кв.м. (л.д.103-139).

Заявленные требования Дергачев В.П.мотивировал фактическим пользованием его семьей земельным участком, о котором заявлен спор, правомерность пользования которым он не может подтвердить документально, более 45 лет, уплатой за его пользование соответствующих налогов, отсутствием иного жилья для постоянного проживания.

Таким образом, инициированный истцом спор связан с защитой его интересов как лица, фактически владеющего земельным участком, пользование которых возникло задолго до принятия ЗК РСФСР 1991 г., предусматривавшим выдачу государственных актов, удостоверяющих право на земельные участки (ст. 31).

По утвержденным Советом Министров РСФСР формам государственные акты выдавались органами местной администрации гражданам, предприятиям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок (Постановление СМ РСФСР от 17.09.1991 N493).

В числе других ст. 31 ЗК РСФСР 1991 г. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 // САПП РФ. 1993. N 52, признана недействующей, а указанное Постановление СМ РСФСР утратило силу в связи с принятием действующего Земельного кодекса.

По новому ЗК РФ (ст. ст. 25. 26) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и удостоверяются в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение. По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 г., являются выданные на тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. Таким образом, речь идет практически о любых документах, удостоверяющих право граждан на указанные участки.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", принятым в целях установления единства и законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, и в соответствии со ст. 10 Конституции СССР, было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как и юроде, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, установленными Советом Министров СССР.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 года N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета от 26 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся обязаны отводить гражданам, как в городах, так и вне городов земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов в один или два этажа с числом комнат от 1 до 5 включительно. При этом регламентировано, что земельные участки для такого строительства отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков. Размер участков в каждом конкретном случае определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, в зависимости от размера дома и местных условий, в пределах следующих норм: в городах - от 300 до 600 кв.м.; вне городов - от 700 до 1200 кв.м. За пользование земельными участками взимается земельная рента в установленном законом размере. Постройка индивидуальных домов должна осуществляться в соответствии с проектами планировки и застройки городов, пригородов и поселков на пригодных для этой цели территориях по типовым и индивидуальным проектам. Одновременно исполкомам городских (районных) Советов депутатов трудящихся, в случаях самовольного строительства или грубого нарушения строительно-технических правил и норм, предоставлено право обязывать застройщика прекратить строительство и в течении месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строения и привести в порядок земельный участок.

Право застройки как особое срочное право владения, пользования и распоряжения строением, возведенном на земельном участке, было отменено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02. 1959 года в связи с установлением Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года права личной собственности на жилые дома.

Следует отметить, что в 1987 году Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР письмом N 20-15-1-4/Е-9808р разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения. Изъятие излишков из указанных участков может производиться на основании закона и в соответствии с проектами перепланировки застроенных кварталов в зоне индивидуальной застройки.

Пунктом 4 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ЗК РФ) закреплено, что граждане РФ. имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности" (Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, N11, Ст. 164), но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами ст. 20 ЗК РФ.

По смыслу приведенной нормы таковая призвана узаконить право граждан на земельные участки, которые были когда-то фактически отведены под строительство индивидуального жилого лома и которыми они, включая жилой дом, пользовались в течении длительного времени.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок является придомовым, поступил в фактическое пользование истца до 1 июля 1990 г, в настоящее время учтен в государственном кадастре недвижимости с разрешенным использованием "для жилищных нужд", Дергачев В.П. является собственником строительных материалов, использованных для возведения жилого дома, для строительства которого имел право на предоставление земельного участка в бессрочное пользование в порядке и размерах, установленных законодательством Союза ССР; принимая во внимание, что это право истцом было реализовано фактически и никем в течении длительного промежутка времени и до введения нового правового регулирования не оспаривалось; на домовладение оформлена домовая книга и за пользование земельным участком взимались законно установленные налоги; Дергачев В.П. с 1966 года постоянно проживает и имеет в указанном доме регистрацию по месту постоянного проживания, оснований для отказа в заявленных требованиях не имеется.

Учитывая собранные по делу доказательства, обстоятельства установленные судом, с учетом конституционных прав граждан на жилище и его защиту, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дергачева В.П. удовлетворить.

Признать за Дергачевым В.П. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 533 кв.м. по адресу "адрес", кадастровый номер N.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в десятидневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В.Небольсин

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2011 года