Решение Ленинского районного суда г. Омска от 28 февраля 2011 г. по делу N 2-318/11

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Н.В. Вовченко при секретаре судебного заседания Корчагине Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фарухшиной М.С. к Администрации г. Омска, Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Фарухшина М.С. обратилась в суд с иском к Администрации г. Омска, ГУ по земельным ресурсам Омской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и признании права собственности на жилой дом, указав, что является владельцем жилого дома расположенного по адресу: г. Омск, ул. "адрес", в данном доме прописана, несет бремя содержания, оплачивает налоги, в том числе и земельный. В соответствии с техническим паспортом на домовладение по указанному выше адресу, инвентарный номер ..., литер А, общая площадь дома 16,8 кв.м., в графе вид права значится - без правовых документов. В доме проживает вместе с несовершеннолетним внуком Фарухшиным Р.Ф., опекуном которого является после смерти дочери, согласно Приказа Департамента образования Администрации г. Омска N ... от ДД.ММ.ГГГГ. Право пользование земельным участком с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., полагает, приобрела одновременно с покупкой домовладения у предыдущего собственника Куликова В.В., что подтверждается распиской о получении последним денег за дом и земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ г. Указала, что считает, что обладает правом собственности на спорное домовладение и право пользования земельным участком в силу закона, но оформить надлежащим образом без решения суда не представляется возможным. Просит признать за ней право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: г. Омск, ул. "адрес"; признать за ней право собственности на жилой дом общей площадью 16,8 кв.м., расположенным по адресу: г. Омск, ул. "адрес".

Истец о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом; в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя по доверенности Ж.А. Цируль.

Представитель истца Цируль Ж.А., действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании требования Фарухшиной М.С. поддержала по изложенным в иске основаниям. При этом показала, что 12.06.1967 г. между Куликовым В.В. и Хамидулиной М.С. (При заключении брака взята фамилия мужа Фарухшина М.С. заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, где в качестве покупателя выступала истец. Подтверждением состоявшейся сделки служит расписка о получении денежных средств от истца продавцом Куликовым В.В. в сумме 500 рублей за дом и земельный участок по адресу: "адрес" (в настоящее время адрес дома: г. Омск, ул. "адрес"), составленной в присутствии свидетеля: Овечкиной Р.Г..

Представители Администрации г. Омска, Главного управления по земельным ресурсам Омской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Третьи лица Феденко С.Н., Овечкин О.М., Гапоненко А.Г. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, представили суду заявления, из которых следует, что претензий к Фарухшиной М.С. не имеют, против удовлетворения иска не возражают. Их законные права и интересы не нарушены.

Представитель Департамента образования Администрации г. Омска, Администрации ленинского административного округа г. Омска в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, просят рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии с положениями Конституции СССР от 05.12.1936 г., утратившими силу 07.10.1977г., право собственности на землю принадлежало государству. В соответствии со ст. 10 Конституции СССР, предусматривалось право личной собственности граждан на жилой дом.

Статьей 3 ГК РСФСР от 01.01.1923г. предусматривалось, что земельные отношения регулируются особыми кодексами.

Согласно ст. 4 ЗК РСФСР от 01.12.1922г., утратившего силу 03.03.1971 г. на основании Указа Президиума ВС РСФСР, земля предоставлялась государством по особым постановлениям и на особых условиях отдельным лицам.

В силу ст. 9 ЗК РСФСР, право пользование землей имели все граждане РСФСР.

В соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26.08.1948г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" с изменениями от 18.07.1958г., утратившим силу 22.02.1988г., отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

Согласно п. 1,2,3 Постановления Совета министров СССР N3211 от 26.08.1948г. о порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.08.1948г. "О праве граждан на покупку строительство индивидуальных жилых домов", утратившего силу 05.10.1989г., Совет Министров СССР постановил: обязать исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся отводить гражданам, как в городе, так и вне города земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов. Земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков. Размер участков в каждом отдельном случае определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, зависимости от размера дома и местных условий, в пределах следующих норм: в городах - от 300 до 600 кв.м.; вне города от 700 до 1200 кв.м.

В соответствии с Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным Комиссариатом Коммунального Хозяйства РСФСР 25.12.1945г., утратившей силу в связи с изданием приказа Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 г. N 83, в целях уточнения права владения строениями и учета строений бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов исполнительных комитетов местных Советов, вели по установленным формам реестры и производили регистрацию строений, в том числе строений отдельных граждан на праве личной собственности или праве застройки. Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке настоящей инструкции, отдельно не регистрировалось. Для составления реестров и регистрации строений за владельцами бюро инвентаризации было обязано установить владельцев строений, на которые право собственности или право застройки оформлено в установленном законом порядке. Заключения инвентаризационных бюро о праве строениями со всеми документами представлялись на рассмотрение и утверждение соответствующего исполкома городского, районного и поселкового Советов депутатов трудящихся. Регистрация строений за владельцами производилась лишь на основании соответствующих решений этих исполкомов местных Советов. Основными документами, устанавливающими право собственности на строения, являлись акты о предоставлении земельных участков в бессрочное пользование для капитального строительства, нотариально удостоверенные договоры купли-продажи, мены, дарения и др. Данные о праве владения строениями, которые на основании решений исполкома местных Советов вносились инвентаризационными бюро в реестровые книги домовладений данного населенного пункта, а также инвентарные карточки формы N1-У и N 2-С.

Согласно представленной в материалы дела инвентарной карточки формы N ... и N ... за 1967 г. (л.д. ...), спорное домовладение принадлежало на праве личной собственности Куликову В.В. - продавцу жилого дома.

По сведениям ГУ Омской области "ИсА", ГП "Омский ЦТИиЗ", Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Управления Росреестра по Омской области (л.д. ...), информация о спорном земельном участке, на территории с разрешенным использованием - для жилищных нужд, отсутствует.

Выдача государственных актов на земельные участки была предусмотрена ст. 31 ЗК РСФСР 1991 года. По формам, утвержденным постановлением Советов Министров РСФСР от 17.09.1991г. N 493, государственные акты выдавались органами местной администрации гражданам, предприятиям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации права на предоставленный ранее земельный участок. Указом президента РФ от 24.12.1993г. N 2287 ст. 31 ЗК РФ признана недействующей; постановление Совмина РСФСР N 493 утратило силу в связи с принятием ЗК РФ.

Из представленных доказательств следует, что споров по поводу границ земельного участка нет. От привлеченных к участию в деле муниципальных органов возражений на иск, связанных с самовольным захватом истцом или предшествующими землепользователями земли, также не поступило.

Из изложенного выше следует, что для решения вопроса о праве на землю могут быть использованы любые документы, удостоверяющие или подтверждающие права граждан на земельный участок после его отвода.

В соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20.05.1992г., документами в отношении земельных участков являются: прежде всего, государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

До принятия указанного Порядка письмом министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР N 20-15-1-4/Е-9808р от 1987 года разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов, следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяли границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

В силу ст. 268 ГК РФ, возможность владения гражданами земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования не исключается и в настоящее время.

Согласно п.3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие этого Кодекса, сохраняется.

Защита такого права может быть осуществлена путем признания права предусмотренного ст. 12 ГК РФ.

Согласно кадастрового паспорта на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ г. N ..., расположенный по адресу: г. Омск Ленинский АО, ул. "адрес", кадастровый номер ..., категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для жилищных нужд, фактическая площадь ... кв.м., сведения о правах отсутствуют (л/д. ...).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из инвентаризационного дела домовладения "адрес" (л.д. ...), представленного ГП "Омский ЦТИиЗ" следует, что по состоянию на 14.12.1967г. стоит отметка "Снесено".

В техническом паспорте на индивидуальный жилой дом (л.д. ...) по состоянию на 23.01.1986г. значится жилой дом общей площадью 17,1, постройка литера ..., ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п.2 ст. 16 ЖК РФ, жилой дом представляет собой вид жилых помещений, индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, основываясь на представленных документах, суд приходит к убеждению, что строение, возведенное Фарухшиной М.С. на свои личные средства, соответствует указанным выше требованиям, и его надлежит признать жилым домом. Но, вместе с тем, поскольку установлено, что спорный дом возведен Фарухшиной М.С. без получения соответствующих разрешений на земельном участке, права на который ею приобретены в постоянное (бессрочное) пользование для жилищного строительства, при переходе права на домовладение (снесенное истцом), является самовольной постройкой.

Кроме того, постройка должна быть не только возведена на отведенном в соответствии с законодательством РФ земельном участке соответствующего целевого назначения, но и соответствовать градостроительным, строительным, санитарным и прочим нормам и правилам.

Согласно Экспертного заключения ФГУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области ДД.ММ.ГГГГ N ..., спорный дом соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.07.N ... в Новой редакции (л.д. ...).

В отчете ОООООФ "ЦКС" сделан вывод о возможности дальнейшей эксплуатации здания индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ул. "адрес" в Ленинском АО г. Омска (л.д. ...).

Исходя из консультационной оценки противопожарного состояния указанного выше жилого дома, имеются некоторые несоответствия фактически имеющихся противопожарных разрывов (между хозяйственными постройками на участке N ... и участком N ... по ул. "адрес" - 11 метров), требованиям, установленным приложением N1 СНиП 2.07.01.-89 "Градостроительство", должно быть не менее 15 м (л.д. ...). Суд находит данные нарушения несущественными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при возведении самовольной постройки существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из ответа Администрации по ЛАО г. Омска, для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию спорного жилого дома необходимо представить правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство, без указанных документов ввести в эксплуатацию жилой дом не представляется возможным (л.д. ...).

ГУ по земельным ресурсам Омской области на обращение истца о возможности оформления земельного участка в собственность, в своем ответе за N ... от ДД.ММ.ГГГГ. указали, что предоставить в собственность земельный участок расположенный относительно жилого дома N ... по ул. "адрес" в г. Омске невозможно без представления правоустанавливающих документов на указанный жилой дом. Дополнительно сообщили о возможности в судебном порядке признать право собственности на домовладение (л.д. ...).

Иной возможности у истца оформить право собственности на сорный дом, кроме как признать данное право в судебном порядке, не имеется.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Статьей 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрен такой способ как признание права.

Посредством правосудия права граждан защищаются и восстанавливаются их нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы в соответствии со ст.ст. 18,46 Конституции РФ и ст.ст. 2,3 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, оценив доказательства в их совокупности, исходя из своего внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании материалов дела, суд полагает, что требования Фарухшиной М.С. о признании постоянного (бессрочного) права пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Омск, ул. "адрес", площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., и о признании права собственности на жилой дом "адрес", в г. Омске, поскольку истец является лицом, в постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена самовольная постройка, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Фарухшиной М.С., "данные изъяты" года рождения, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Омск, ул. "адрес", площадью ... кв.м., с кадастровым номером ....

Признать за Фарухшиной М.С., "данные изъяты" года рождения, право собственности на жилой дом "адрес", в г. Омске, общей площадью ... кв.м., инвентарный номер ..., литера ....

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами так же в кассационном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течении десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течении десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.В. Вовченко

Мотивированное решение по делу изготовлено 03 марта 2011 года