Решение Железнодорожного городского суда Московской области от 10 сентября 2012 г. по делу N 2-1203/2012

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Петуховой О.Н., при секретаре Пенягине С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скляр А.Н. к Железнодорожному управлению Министерства социальной защиты населения Московской области, Министерству социальной защиты населения Московской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области о признании права на меры социальной поддержки, обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение о праве на льготы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

УСТАНОВИЛ:

Скляр А.Н. обратилась в суд с иском к Железнодорожному управлению Министерства социальной защиты населения Московской области, Министерству социальной защиты населения Московской области об обязании выдать ей удостоверение о праве на льготы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, пояснив суду, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Железнодорожное управление социальной защиты населения с просьбой рассмотреть ее документы и решить вопрос о выдаче ей удостоверения подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившего суммарную эффективную дозу облучения свыше "данные изъяты" (бэр). К заявлению она приложила копии документов республики "адрес", подтверждающие ее проживание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", который относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от "данные изъяты" до "данные изъяты" в период ядерных испытаний с "данные изъяты" по "данные изъяты".; удостоверение, подтверждающие право на льготы; справку городского управления труда и социальной защиты населения; копию адресной справки; определение Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и ряд других документов. ДД.ММ.ГГГГ по почте она получила ответ от Управления социальной защиты населения, который поясняет, что ей не представлены документы, подтверждающие проживание в "данные изъяты" годах в населенных пунктах, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов и оснований для внесения ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется. С данным ответом Управления она не согласна, считает, что ее права нарушены, поэтому она обращается в суд.

Просит суд с учетом уточнений признать за ней право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом РФ от 10 января 2002 года N2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", обязать Железнодорожное управление Министерства социальной защиты населения Московской области, Министерство социальной защиты населения Московской области принять у неё документы, заявление; включить ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направить в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче ей удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение о праве на льготы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Истец Скляр А.Н. в суд явилась, поддержала уточненный иск, просила его удовлетворить, дополнительно пояснила, что у нее имеется удостоверение "адрес" специальной комиссии по экологии "адрес", в котором указано, что она проживала в "адрес" в зоне повышенного радиационного риска, кроме того, в Законе "адрес" указано, что "адрес" входит в зону повышенного радиационного риска от "данные изъяты" бэр, считает, что ее конституционные права нарушены, ведь она является уроженкой "адрес"

Представитель ответчика-Министерства социальной защиты населения Московской области, Железнодорожного управления Министерства социальной защиты населения Московской области в суд явился, просил отказать в удовлетворении иска, представил письменный отзыв (л.д. N), в котором пояснил, что требования истца противоречат установленному порядку выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N и Федеральному закону "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", а также пояснил, что "адрес" не входит в Перечень Правительства, согласно которому предоставляются социальные льготы, кроме того, у истца отсутствуют документ, подтверждающий дозу облучения в этот период- не представлена справка об эффективной дозе облучения.

Представитель ответчика- Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области в суд явился, оставил удовлетворение требований на усмотрение суда, а также пояснил суду, что по представленным документам включить истца в реестр Министерство не сможет, так как истцу необходимо подтвердить была ли доза облучения, в удостоверении истца из "адрес" вообще не указана доза облучения.

Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Скляр А.Н.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Скляр А.Н. обращалась с письменным заявлением к начальнику Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области о выдаче удостоверения подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившего суммарную эффективную дозу облучения свыше "данные изъяты" (бэр) и рассмотрении ее документов. К заявлению она приложила копии документов "адрес", подтверждающие ее проживание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", который относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от "данные изъяты" БЭР в период ядерных испытаний с "данные изъяты".; удостоверение, подтверждающие право на льготы; справку городского управления труда и социальной защиты населения; копию адресной справки; определение Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и ряд других документов. (л.д. N).

Как видно из материалов дела, пояснений истца, приложенных к иску документов: справки из адресного бюро, копии трудовой книжки матери истца (л.д. N), свидетельства образовании истца (л.д. N), аттестата об образовании истца (л.д. N), диплома об образовании истца (л.д. N), свидетельства о рождении истца (л.д. N) Скляр А.Н. родилась в "адрес", ДД.ММ.ГГГГ переехала на жительство в "адрес", в "адрес", обучалась и проживала в "адрес" до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения Московской области в лице Железнодорожного управления Министерства социальной защиты населения Московской области отказало Скляр А.Н. во внесении ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что подтверждается его (Министерства) ответом от ДД.ММ.ГГГГ, который она получила по почте ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N).

Железнодорожное управление Министерства социальной защиты населения Московской области является территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области в соответствии с Положением о Министерстве социальной защиты населения Московской области, утвержденных постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N, т.е. не является юридическим лицом в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с "данные изъяты" Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N уполномоченными органами, в частности Железнодорожным управлением Министерства социальной защиты населения Московской области осуществляется прием документов и в месячный срок со дня принятия заявления принимается решение о включении (отказе включения) граждан в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в случае принятия решения о включении в реестр гражданина Управлением направляется представление в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заявлений и документов, для выдачи удостоверений гражданам.

В соответствии с п "данные изъяты" указанных выше Порядка удостоверения оформляются Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение "данные изъяты" месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, которые проживали в "данные изъяты" в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более "данные изъяты" (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п. "данные изъяты" Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более "данные изъяты" (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в "данные изъяты" годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более "данные изъяты" (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. "данные изъяты" указанных Правил).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (в ред. распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N) был утвержден перечень населенных пунктов бывшей "адрес", подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Следовательно, возникновение права у граждан на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", связывается с двумя условиями: проживанием в "данные изъяты" в определенных населенных пунктах; суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше "данные изъяты" (бэр).

Таким образом, "адрес", в котором проживала истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не входит в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, население которых получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более "данные изъяты" (бэр).

Согласно п.3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне при обращении с документами о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами радиационного воздействия для решения вопроса о получении удостоверения граждане должны представить документ о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании расчетов доз облучения граждан в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Представленные истцом справка, выданная Управлением труда и социальной защиты населения "адрес", и удостоверение "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, выданное специальной комиссией по экологии "адрес" и утвержденное Кабинетом министров "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. N), не могут являться надлежащими доказательствами, подтверждающими факт получения истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей "данные изъяты" (бэр), поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с законодательством "адрес".

В упомянутой выше справке содержится информация о том, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в "адрес", и получила дозу радиационного воздействия от "данные изъяты" в период ядерных испытаний с "данные изъяты" по "данные изъяты" В данной справке указано в качестве основания выдачи документа - удостоверение "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в данном удостоверении не указана суммарная доза облучения более "данные изъяты" (бэр), и распространяется оно только на территории "адрес" (л.д. N,оборот).

Таким образом, истцом в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что расчет полученной ею суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения в период ее проживания в "адрес" составлял более "данные изъяты" (бэр).

Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для РФ и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и "адрес" о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - "адрес" на территории Российской Федерации.

Кроме того, в приложении N "Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию" к итоговому отчету "данные изъяты" Государственного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" ( "адрес") по теме "Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период "данные изъяты" в дозах свыше "данные изъяты" представлен расчет спада дозы облучения, который характеризует, что от взрывов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ дозы облучения спустя "данные изъяты" месяцев после испытания не превысили значения "данные изъяты" (бэр).

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В связи с этим, суд критически относится к доводу Скляр А.Н. о том, что невключение "адрес" в установленный Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку он основан на неправильном толковании норм закона.

Проживание в населенном пункте, включенном в установленный Правительством РФ перечень является единственным основанием для получения гражданином мер социальной поддержки.

В ином случае получение гражданином суммарной дозы облучения свыше "данные изъяты" (бэр) должно быть установлено соответствующими допустимыми доказательствами, которым является экспертное заключение.

Однако в суде Скляр А.Н. не было заявлено ходатайств в силу ст.57 ГПК РФ.

Таким образом, в силу положений приведенных выше нормативных актов, Скляр А.Н. не приобрела правовых оснований для приобретения права на меры социальной поддержки, установленных для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Скляр А.Н. к Железнодорожному управлению Министерства социальной защиты населения Московской области, Министерству социальной защиты населения Московской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области о признании права на меры социальной поддержки, обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение о праве на льготы гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Железнодорожный городской суд Московской области с момента вынесения его в окончательной форме.

Судья О.Н. Петухова

Окончательный текст решения суда изготовлен 21 сентября 2012 года.