Решение Железнодорожного городского суда Московской области от 08 августа 2012 г. по делу N 2-2436/12

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Двуреченских С.Д., при секретаре Ковалёве М.А., с участием адвоката Усанова Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Арутюняна А.Р о признании бездействия руководителя Отдела УФМС России по г.Москве района Ивановское незаконными, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Арутюнян А.Р. обратился в суд с заявлением о признании бездействия руководителя Отдела УФМС России по г. Москве района Ивановское незаконными, обязании принять решение о выдаче паспорта указав, что в "данные изъяты" заявитель, имея на руках непросроченный загранпаспорт, письменно обратился в Отдел УФМС по г. Москве Ивановское о выдаче паспорта нового поколения. От заявителя были приняты: анкета, фотографии "данные изъяты", "данные изъяты" в уплату госпошлины. Также инспектору были предъявлены: загранпаспорт N, выданный ДД.ММ.ГГГГ УВД- N, выданные тем же отделом за подписью руководителя Финогеновой Н.Ф.; паспорт гражданина РФ N, выданный ДД.ММ.ГГГГ Темкинским РОВД Смоленской области с отметкой на л. N о выдаче ДД.ММ.ГГГГ загранпаспорта; загранпаспорт N, выданный ДД.ММ.ГГГГ МИД России; военный билет N с постановкой на учет в Объединенном военном комиссариате Измайловского района ВАО города Москвы; справка о рождении в г. Москве ДД.ММ.ГГГГ дочери А.А; свидетельство о государственной регистрации права собственности на "адрес"; выписку из домовой книги по кв. N корп. "данные изъяты" д. "данные изъяты" "адрес" с регистрацией по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ; паспорт дочери истца ФИО2 N, серия N, выданный отделением УФМС России по Саратовской области в "адрес" ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения "данные изъяты", с регистрацией по месту жительства по адресу: "адрес"; трудовая книжка N выдана заявителю ДД.ММ.ГГГГ ЗАО "Аллюр-97" в "адрес", где в настоящее время заявитель работает в качестве коммерческого директора; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ руководителя налоговой инспекции по г.Железнодорожный Московской области о постановке на учет в налоговом органе заявителя по месту его жительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования N, выданное заявителю в "данные изъяты"; страховой полис обязательного медицинского страхования гражданина Российской Федерации серии N, выданный в г.Железнодорожном Московской области ДД.ММ.ГГГГ; страховой полис обязательного медицинского страхования гражданина Российской Федерации серии N выданный страховой медицинской организацией "Спасские Ворота" ДД.ММ.ГГГГ на гарантированное получение медицинской помощи по месту регистрации по адресу: "адрес". В "данные изъяты" руководитель Отдела УФМС РФ г. Москвы в районе Ивановское Финогенов Н.В. сообщил заявителю о том, что производство о выдаче заявителю загранпаспорта находится у него и работа по нему ведется. Однако он не мог сообщить сроки принятия решения о выдаче заявителю данного паспорта. Названных действий руководитель Финогенов Н.В. с декабря "данные изъяты" по настоящее время не произвел, чем ограничил конституционные права заявителя: на передвижение и получение информации из государственного органа. В настоящее время заявитель проживает в городе Железнодорожном Московской области по адресу: "адрес", о чем указано в свидетельстве N о регистрации по месту пребывания, выданном ДД.ММ.ГГГГ руководителем органа регистрационного учета - ТП N ОУФМС России по Московской области в г. Железнодорожный.

Просит признать обязать руководителя Отдела УФМС России по г. Москве в районе Ивановское принять решение о выдаче гражданину РФ Арутюняну А.Р. паспорта нового поколения, удостоверяющего личность заявителя за пределами Российской Федерации.

Арутюнян А.Р. и его представитель в судебном заседании заявленные требования уточнили и просили признать действия (бездействия) руководителя отдела УФМС России по г. Москве по району Ивановское в части не выдачи Арутюняну А.Р. заграничного паспорта и отсутствии отказа в выдаче паспорта незаконными и обязать выдать заграничный паспорт либо предоставить мотивированный отказ в выдаче.

Представитель заинтересованного лица Отдела УФМС России по г.Москве района Ивановское в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, из которого следует, что Арутюнян А.Р. обратился в отдел УФМС с заявлением о выдаче заграничного паспорта нового поколения ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной проверкой, было установлено, что Арутюняном А.Р. был получен паспорт гражданина Российской Федерации с нарушением установленного порядка. Также гражданство Арутюнян А.Р. не подтверждается, в связи с этим его заявление о выдаче паспорта нового поколения ДД.ММ.ГГГГ снято с рассмотрения.

Суд, выслушав заявителя, его представителя, исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет.

Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.

В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

Согласно ст. 15 вышеуказанного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;

7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора).

В силу ст. 16 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Материалами дела и пояснениями заявителя установлено, что в "данные изъяты" Арутюнян А.Р., имея на руках непросроченный загранпаспорт, письменно обратился в Отдел УФМС по г. Москве Ивановское о выдаче заграничного паспорта нового поколения, приложив к указанному заявлению все необходимые документы.

Однако до настоящего времени заявителю не выдано ни письменное уведомление с указанием оснований для временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации ни заграничный паспорт.

Довод лица, чьи действия обжалуются о том, что с связи с не подтверждением гражданства РФ Арутюняна А.Р., его заявление о выдаче заграничного паспорта нового поколения ДД.ММ.ГГГГ снято с рассмотрения, суд не может признать убедительными и подтверждающими законность установленного бездействия.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ Арутюнян А.Р. обратился в отдел УФМС с просьбой провести проверку обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ на его имя, также по мнению суда не может являться основанием для столь длительной задержки в выдаче заграничного паспорта либо в выдаче заявителю уведомления с указанием оснований для временного ограничения права гражданина на выезд из РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает необходимым признать бездействие руководителя отдела УФМС России по г. Москве по району Ивановское в части неисполнения требований ст. 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и обязать устранить допущенное нарушение в течение десяти дней со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 254- 258, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Арутюняна А.Р о признании бездействия руководителя Отдела УФМС России по г.Москве района Ивановское незаконным, обязании принять решение о выдаче паспорта -удовлетворить.

Признать бездействие руководителя отдела УФМС России по г. Москве по району Ивановское в части неисполнения требований ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и обязать устранить допущенное нарушение в течение десяти дней со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Московского областного суда в течение месяца дней через Железнодорожный городской суд Московской области со дня его принятия судом в окончательной форме.

Федеральный судья С.Д. Двуреченских

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2012 г.