Решение Ногинского городского суда Московской области от 24 апреля 2012 г.

Решение Ногинского городского суда Московской области от 24 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ефремовой Марии Эфраимовны,

при секретаре Киселевой А.В.,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ефремовой Марии Эфраимовны, 12 ноября 1970 года рождения, уроженки г. Москва, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: г. Москва, проезд Шокальского, д. 30 "б", кв. 93, работающей Генеральным директором Закрытого акционерного общества "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ",

- на постановление государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору Балашевич Т.В. от 06 марта 2012 г. по делу об административном правонарушении в отношении Генерального директора Закрытого акционерного общества "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" Ефремовой М.Э. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

06 марта 2012 года государственным инспектором Центрального управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору Балашевич Т.В. было вынесено постановление о привлечении Генерального директора Закрытого акционерного общества "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" (далее ЗАО "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ") Ефремовой М.Э. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Ефремова М.Э. не согласилась с указанным постановлением и подала на него жалобу в Ногинский городской суд Московской области, просив указанное постановление отменить по следующим основаниям:

"ЗАО "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" является организацией коммунального хозяйства осуществляющее выработку и поставку энергоресурсов (тепловой энергии в виде тепла (отопление) и горячей воды) потребителям, а именно: населению, на объекты социально-культурной и значимой сферы, на объекты здравоохранения и образования (училища, школьные и дошкольные учреждения), на предприятия, использующие поставляемую в их адрес тепловую энергию для производственных нужд.

Основным потребителем вырабатываемой и поставляемой тепловой энергии является население г. Ногинска Московской области, это более 80 % от общего объема вырабатываемой энергии.

Денежные средства за поставляемую в адрес Абонентов (населения) тепловую энергию поступают на расчетный счет ЗАО "БКС" неравномерно и не в полном объеме и расходуются на содержание (производственный процесс) оборудования в исправном состоянии в зависимости от объемов и приоритетов, а также утвержденному на ЗАО "БКС" плану работ.

Также при проведении выездной проверки установлено, что ЗАО "БКС" выдана лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов NВП-02-013383 от 20.02.2012 на срок- бессрочно.

Ответственность владельца опасного производственного объекта за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц застрахована в СОАО "ВСК".

Ответственным за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов системы газопотребления предприятия назначен начальник газовой службы ЗАО "БКС" Перевозчиков А.А.

На предприятии разработано "Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах" и согласовано в установленном порядке.

Лицом, ответственным за осуществление производственного контроля по предприятию назначен главный инженер ЗАО "БКС" Титков М.А.

Эксплуатация ОПО осуществляется с постоянным присутствием обслуживающего персонала.

Техническое обслуживание систем газопотребления с автоматикой безопасности котельных осуществляет обученный и аттестованный персонал ЗАО "БКС".

Техническое обслуживание систем контроля содержания окиси углерода и метана в помещениях котельных выполняет ООО "ИТК-сервис" по договору N92 от 01.10.2011г.

Надзор за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией дымовых труб выполняет ООО "ИЦ ВСТ" по договору N 5/н от 12.01.2011г.

Разработана Программа технического перевооружения ЗАО "БКС", утвержденная генеральным директором Ефремовой М.Э. 04.10.2011г.

Обеспечены меры по предотвращению проникновения на опасные производственные объекты посторонних лиц. Для противодействия проникновения посторонних лиц на взрывопожароопасный объект организована круглосуточная охрана сторожевой службой ЗАО "БКС" и видеонаблюдением на территории котельной N1, N3. Заключен договор на выезд группы быстрого реагирования с ООО ЧОП "Технополис-Омега".

Разработан порядок проведения технического расследования причин инцидентов на объектах подконтрольных Центральному управлению Ростехнадзора, заведен журнал учета инцидентов на опасных производственных объектах.

На предприятии разработан и утвержден план локализации и ликвидации возможных аварий на опасном производственном объекте системы газопотребления для каждой котельной.

С обслуживающим персоналом, занятым эксплуатацией взрывопожароопасного производственного объекта, проводятся противоаварийные и противопожарные тренировочные занятия, ведётся журнал учёта противоаварийных и противопожарных тренировок. На предприятии разработан и согласован Центральным управлением Ростехнадзора план взаимодействия служб различных ведомств и газовой службы ОАО "БКС" по локализации и ликвидации аварийных ситуаций систем газораспределения и газопотребления.

Постановлением от 06.09.2010 г. N1866 создана сводная Аварийно-техническая служба Ногинского муниципального района с целью принятия оперативных мер по ликвидации аварийных ситуаций на коммунально-энергетических сетях и объектах жилищно-коммунального хозяйства Ногинского муниципального района. Разработано Положение о коммунально-технической аварийно спасательной службе гражданской обороны г. Ногинска от 28.09.2000г. Постановлением от 06.10.2011г. N 1171 внесено изменение состава коммунально-технической аварийно-спасательной службы на Территории Ногинского муниципального района (КТАСС ГО). В ЗАО "БКС" создано нештатное аварийно-спасательное формирование КТАСС ГО по приказу N 14 от 27.01.2012г. Разработан Пландействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера коммунально-технической аварийно спасательной службы гражданской обороны ЗАО "БКС". ЗАО "БКС" укомплектовано обученным и аттестованным персоналом в ГУ МО "Специальныйцентр "Звенигород". Учет расхода газа производится в соответствии с проектом,установленным в котельном отделении, счетчиком с электронным корректором.

Таким образом, Генеральным директором ЗАО "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" Ефремовой М.Э. организована на предприятии и соблюдаются все нормы и требования для эксплуатации взрывопожароопасных объектов.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административное правонарушение признается совершенным умышлено, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий.

Из материалов выездной проверки и постановления по делу об административном правонарушении следует, что при его вынесении управление ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений. Вопрос о наличии вины общества в совершении вмененного ему правонарушения им не исследовался.

Также при проведении проверки не были исследованы и применены нормы ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.200410 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

ЗАО "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" осуществляет эксплуатацию взрывопожарного производственного объекта, данный процесс является постоянным и не прерывным.

В случае приостановки деятельности ЗАО "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" по эксплуатации взрывопожарных производственных, население, объекты социально-культурного назначения, значимые объекты, а также другие потребители тепловой энергии столкнуться с проблемой техногенного характера (особенно в отопительный период), а именно "разморозки" сетей централизованного отопления и горячего водоснабжения.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ (Крайняя необходимость) не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

При составлении протокола также не были исследованы и приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.

Генеральным директором ЗАО "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" в конце 2011 года утвержден план работ на 2012 год, в который также входили выявленные в результате выездной проверки замечания. Таким образом, генеральным директором приняты все зависящие от нее и общества меры по устранению выявленных в результате проверки замечаний".

В заседании Ефремова М.Э. доводы своей жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, дополнив доводы жалобы тем, что при вынесении постановления также не учтено, что она является многодетной матерью, у нее на иждивении находится трое детей, один из которых является инвалидом.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Ефремову М.Э., свидетеля Балашевич Т.В., судья считает, что постановление государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору Балашевич Т.В. от 06 марта 2012 г. по делу об административном правонарушении в отношении Генерального директора ЗАО "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" Ефремовой М.Э. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ законно и обоснованно, а потому отмене не подлежит, при этом судья исходит из следующего.

По постановлению государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору Балашевич Т.В. от 06 марта 2012 г., Ефремова М.Э., являющаяся генеральным директором ЗАО "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" признана виновной в совершении нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Постановление государственного инспектора Балашевич Т.В. от 06 марта 2012 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные государственным инспектором при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств генеральному директору ЗАО "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" Ефремовой М.Э. назначен минимальный размер наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вина Ефремовой М.Э. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных государственным инспектором Балашевич Т.В. доказательств: актом проверки N 5.2-0108пл-А/0395-2012 от 28.02.2012 года в отношении ЗАО "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ"; протоколом об административном правонарушении N 5.2-0108пл-Пр/0397-2012 от 28.02.2012 года в отношении генерального директора ЗАО "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" Ефремовой М.Э. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, из которого следует, что Ефремовой М.Э. были разъяснены ее права и обязанности, вину Ефремова М.Э. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ признала.

Из показаний свидетеля Балашевич Т.В. следует, что она является государственным инспектором Центрального управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору, составляла акт проверки, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" Ефремовой М.Э. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, содержание которых она полностью подтверждает, генеральный директор вину в совершении административного правонарушения полностью признала. Оснований для назначения иного наказания с учетом конкретных обстоятельств дела не имелось.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену либо изменение постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Наказание генеральному директору ЗАО "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" Ефремовой М.Э. назначено с учетом общих правил назначения административного наказания и в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы Ефремовой М.Э. судья считает несостоятельными и удовлетворению не подлежащими.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору Балашевич Т.В. от 06 марта 2012 г. по делу об административном правонарушении в отношении Генерального директора Закрытого акционерного общества "БОГОРОДСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" Ефремовой М.Э. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: