Решение Ногинского городского суда Московской области от 11 октября 2012 г. по делу N 2-4453/2012

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Матета А.И.,

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельцевой Е. Н. к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Мельцева Е.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования следующим.

Мельцева Е.Н. с мужем Мельцевым А.С. состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ От брака имеют детей Мельцеву Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мельцева А. АлексА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Мельцеву Ю. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья Мельцевых состоит на учете в соцзащите "адрес" как многодетная. ДД.ММ.ГГГГ Мельцева Е.Н. подала заявление в Администрацию Ногинского муниципального района Московской области в отдел земельных отношений с просьбой поставить семью Мельцевых на учет для получения земельного участка в соответствии с "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в "адрес", предоставив все необходимые документы. Семья Мельцевых была поставлена на учет для получения участка, ДД.ММ.ГГГГ пришло уведомление о распределении участка в сельском поселении "адрес". Свое согласие Мельцевы не выразили в связи с тем, что их семья не была обеспечена жилым помещением и, как ссылается истец, после предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местно самоуправления земельного участка для строительства жилого дома семью Мельцевых сняли бы с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако в письме сообщалось, что при отказе от этого участка семью Мельцевых с учета на бесплатное предоставление земельного участка не снимают. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу ФЗ РФ от 05.06.2012г. N55-ФЗ " О внесении изменения в статью 56 ФК РФ" и Мельцева Е.Н. обратилась в Отдел земельных отношений для предоставления участка, однако получила отказ в виду того, что члены многодетной семьи должны проживать совместно, а совместное проживание, по мнению Администрации Ногинского муниципального района Московской области, означает регистрацию в одном жилом помещении. Истец Мельцева Е.Н. считает отказ незаконным. Мельцева Е.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес". Вместе с истцом в указанном жилом помещении зарегистрированы: отец истца- Богомаз Н.Н. (наниматель по договору социального найма), мать истца- Богомаз Н.Н, (Бывший член семьи нанимателя). Фактически в указанном жилом помещении проживают: мать истца, а также члены семьи истца: муж Мельцев А.С. и дети Мельцева Д.А., Мельцев А.А., Мельцева Ю.А., которые зарегистрированы по адресу: "адрес", "адрес" по месту регистрации мужа. По указанному адресу зарегистрирован также родители Мельцева А.С. - Воробьев А.Н., Воробьева Н.Н., и брат Мельцева А.С. - Воробьев Н.А. На момент постановки на учет для получения земли несовершеннолетние Д. и Ю. были зарегистрированы постоянно в квартире по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ истец с мужем сняли несовершеннолетних Д. и Ю. с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировали совместно с ним и сыном в г. ногинск-9, с намерением проживать в данной квартире в этом населенном пункте. Истцу в регистрации по месту жительства отказали, сославшись на то, что "адрес" включен в перечень закрытых городков, утвержденный Командующим войсками МО ПВО N от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-р. В жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" "адрес", не вселились. Сын истца Мельцев А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждался в коррекционном детском саду и помощи специального логопеда в связи с диагнозом " "данные изъяты"", из "адрес" ездить в "адрес" ежедневно было неудобно. Фактически истец с детьми вместе так и остались жить в квартире в "адрес". Дочь истца Мельцева Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает школу N "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Сын истца Мельцев А., ДД.ММ.ГГГГ года, и дочь Мельцева Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещают детские сады N с ДД.ММ.ГГГГ и N с ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" по месту фактического проживания. Несовершеннолетние дети истца наблюдаются в детской городской поликлинике N "адрес". Мельцева Е.Н. и Мельцев А.С. состоят в браке 12 лет, вдут совместное хозяйство, воспитывают общих детей. В ДД.ММ.ГГГГ году истец Мельцева Е.Н. и Мельцев А.С. въехали в квартиру по адресу: "адрес", оплачивают за жилье и коммунальные услуги по количеству проживающих. Истец и члены ее семьи живут в указанном жилом помещении с согласия лиц, зарегистрированных по указанному адресу, однако от регистрации по указанному адресу наниматель отказывается. В указанной квартире находятся личные вещи Мельцева А.С. и вещи совместного пользования. В кредитном договоре, заключенном между СБ РФ и Мельцевым А.С. от ДД.ММ.ГГГГ указан адрес фактического проживания: "адрес". Истец Мельцева Е.. просила суд признать решение об отказе в постановке ее многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно (ответ Администрации Ногинского муниципального района отдела земельных отношений N от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным, обязать отдел земельных отношений Администрации Ногинского муниципального района Московской области подготовить и принять Постановлении администрации Ногинского муниципального района о постановке на учет ее многодетной семьи в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, сохранив номер очереди N, который был им присвоен при первоначальной постановке на учет.

Истец Мельцева Е.Н. в суде иск поддержала, дала суду объяснения аналогичные доводам, извоженным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Ногинского муниципального района Московской области - Гальцова О.Е. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что письмом Администрации Ногинского района от ДД.ММ.ГГГГ N Мельцевой Е.Н.отказано в предоставлении земельного участка, как многодетной семье, не отвечающей требованиям п.2 ч.1 ст.3 Закона Московской области N73/2011-ОЗ от 01.06.2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", а именно, согласно представленным выпискам из домовой книги члены семьи Мельцевой Е.Н. зарегистрированы по разным адресам. В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011 N73/2011-ОЗ одним из условий бесплатного предоставления земельных участков является регистрация родителей, с которыми совместно проживают трое и более детей, по месту жительства на территории Московской области не менее 5 лет. Члены многодетной семьи, зарегистрированные по месту жительства по разным адресам, не имеют права на бесплатное предоставление земельных участков.

На основании ст. 1 Закона РФ N5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона. Согласно ч.3 ст. 2 указанного закона N5242-1 от 25.06.1993 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Согласно ст. 6 указанного Закона N5242-1 от 25.06.1993 гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семьт дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением в установленной форме. При это м предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;, документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), ил его надлежащее заверенная копия.

Как ссылается ответчик, все члены семьи Мельцевых в течение длительного времени с 2004 года проживают по адресу: "адрес", в связи с чем незарегистрированные члены семьи обязаны были зарегистрироваться по указанному адресу.

На основании постановления Конституционного суда РФ от 02.02.1998 N4-П "? регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства".

Таким образом, как ссылается ответчик, надлежащим доказательством места жительства гражданина является регистрация по месту жительства, осуществляемая уполномоченными органами в установленном порядке, и являющаяся предусмотренной законом обязанностью гражданина.

В соответствии с ч.5 ст. 6 Закона Московской области от 01.06.2011 N73/2011-ОЗ Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Как ссылается ответчик, учитывая, что Мельцевой Е.Н. в администрацию Ногинского муниципального района для постановки на учет представлены выписки из домовой книги, свидетельствующие о регистрации членов многодетной семьи по разным адресам, что исключает подтверждение факта совместного проживания, а следовательно, свидетельствует о несоответствии многодетной семьи условию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011 N73/2011-ОЗ, администрацией Ногинского муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ N правомерно отказано в постановке на учет многодетной семьи Мельцевой Е.Н.

Третье лицо Мельцев А.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, не оспаривал, дал суду объяснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав в полном объеме представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец Мельцева Е.Н. и ее муж Мельцев А.С. являются многодетными родителями троих несовершеннолетних детей: Мельцевой Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мельцева А. АлексА.а, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Мельцевой Ю. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено копией свидетельства о заключении брака ( "данные изъяты" копиями свидетельств о рождении "данные изъяты"), удостоверением многодетного отца ( "данные изъяты" и удостоверением многодетной матери ( "данные изъяты").

Мельцева Е.Н. зарегистрирована и проживает на территории "адрес" муниципального района "адрес" по адресу: "адрес". Вместе с истцом по указанному адресу зарегистрированы ее родители: Богомаз Н.Н.- мать, и Богомаз Н.Н. - отец, что подтверждается выпиской из домовой книги ( "данные изъяты"). По утверждению истца, вместе с ней фактически проживает Богомаз Н.Н.- мать истца, а также члены семьи истца Мельцев А.С. - муж, Мельцева Д.А.- дочь, Мельцев А.А.- сын, Мельцева Ю.А. - дочь, которые зарегистрированы по адресу: "адрес" "адрес" (л "данные изъяты"). По указанному адресу зарегистрирован также отец Мельцева А.С. - Воробьев А.Н., мать- Воробьева Н.Н., и брат- Воробьев Н.А.

ДД.ММ.ГГГГ Мельцева Е.Н. обратилась в Администрацию Ногинского муниципального района Московской области по вопросу выделения земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетной семье. ДД.ММ.ГГГГ на указанное заявление Мельцева Е.Н. получила ответ, в котором Администрация Ногинского муниципального района Московской области указывает, что многодетная семья Мельцевых поставлена на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Номер очереди- N ( "данные изъяты").

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мельцевой Е.Н. направлено письмо, в котором Администрация Ногинского муниципального района московской области предлагает к предоставлению членам семьи Мельцевых в общую долевую собственность в равных долях земельный участок площадью не менее "данные изъяты" кв.м, расположенный в "адрес", сельском поселении "адрес", "адрес", категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "индивидуальная жилая застройка". В указанном письме зам. руководителя Администрации просил в двухнедельный срок с момента получения данного сообщения сообщить о своем согласии либо отказе ( "данные изъяты").

ДД.ММ.ГГГГ Мельцева Е.Н. получила ответ, в котором зам. руководителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области сообщает об отказе в постановке многодетной семьи Меольцевых на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно ( "данные изъяты"). Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что для постановки на соответствующий учет необходима регистрация всех членов многодетной семьи в одном жилом помещении. В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Закона Московской области от01.06.2011 N73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" одним из условий бесплатного предоставления земельных участков является регистрация родителей, с которыми совместно проживают трое и более детей по месту жительства по одному адресу на территории Московской области не менее 5 лет. Согласно представленным выпискам из домовой книги члены семьи Мельцевой Е.Н. зарегистрированы по месту жительства по разным адресам.

В соответствии с законом Московской области N73/2011-ОЗ от 01.06.2011г. "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); члены многодетной семьи - супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Московской области N73/2011-ОЗ от 01.06.2011г. право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 3 Закона Московской области N73/2011-ОЗ от 01.06.2011г. в случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающей условиям, установленным частью 3 настоящей статьи, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на бесплатное получение в долевую собственность в равных долях такого земельного участка имеют все члены многодетной семьи в случае, если размер земельного участка соответствует размерам, установленным статьей 4 настоящего Закона.

Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно.

В соответствии в ч. 5 ст. 6 Закона Московской области N73/2011-ОЗ от 01.06.2011г. основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.

В соответствии со ст. 20 Гражданского Кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как усматривается из жилищного акта N от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ООО " "данные изъяты"", в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", в течение ДД.ММ.ГГГГ. проживают Мельцева Е.Н., Мельцев А.С., Мельцева Д.А., Мельцев А.А., Мельцева Ю.А., Богомаз Н.Н. ( "данные изъяты").

Наличие регистрации по месту жительства членов семьи истца по разным адресам не может служить основанием для отказа в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Регистрация по месту жительства носит заявительный характер, в соответствии с Законом Российской Федерации N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. N713, и может не совпадать с местом жительства.

Семья Мельцевых проживает на территории Ногинского муниципального района и имеет право на предоставление земельного участка на территории "адрес" муниципального района Московской области в силу Закона Московской области N73/2011-ОЗ от 01.06.2011г. "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Отказ Мельцевой Е.Н. в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка не соответствует закону.

В целях восстановления нарушенного права ответчик обязан принять решение о постановке многодетной семьи Мельцевых на учет в целях предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Мельцевой Е. Н. к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать решение об отказе в постановке многодетной семьи Мельцевых на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно (ответ Администрации Ногинского муниципального района "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным.

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района "адрес" подготовить и принять Постановление Администрации Ногинского муниципального района "адрес" о постановке на учет многодетной семьи Мельцевой Е. Н. в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, сохранив номер очереди - N.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца.

Судья: