Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 08 октября 2012 г. по делу N 2-1850/2012

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Закурина И.А. с участием помощника прокурора г. Павловского Посада Московской области Горшковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Алаевой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1850/2012 по заявлению Козыревой Александры Анатольевны об отмене регистрации кандидата на должность Главы городского округа Электрогорск Московской области Гаврилюк Владимира Ивановича,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов города Электрогорск Московской области от 18 июля 2012 г. N 573/62, опубликованным в газете "Электрогорские вести" от 19 июля 2012 г., на 14 октября 2012 года назначены выборы Главы городского округа Электрогорск Московской области.

Козырева А.А., кандидат на должность Главы городского округа Электрогорск Московской области, зарегистрированная решением территориальной избирательной комиссии города Электрогорск Московской области N 16/1 от 27 августа 2012 года, обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность Главы городского округа Электрогорск Московской области Гаврилюк В.И., ссылаясь на то, что в период избирательной кампании, 1 октября 2012 г. в 15 часов Администрацией г.о. Электрогорск совместно с ГБУСО МО "Электрогорский комплексный центр социального обслуживания населения", в Актовом зале МОУ "Лицей", расположенного по адресу "адрес" проводилось торжественное мероприятие, посвященное празднованию Международного дня пожилого человека и 20-летию общественной организации "Совет ветеранов г. Электрогорск". На данном мероприятии присутствовало от 200 до 250 человек-жителей (избирателей) города Электрогорск. В ходе всего мероприятия велась видеосъемка силами ООО "Навигатор" для дальнейшей трансляции в эфире канала "Электрогорское телевидение" (ТВЭл). На данное мероприятие были приглашены и присутствовали, в числе прочих, два зарегистрированных кандидата на должность Главы городского округа Электрогорск: Козырева А. А. и Гаврилюк В. И.

Во время мероприятия председатель ОО "Совет ветеранов г. Электрогорск" Матыцин В.А. предоставил слово для поздравления одному из двух присутствующих кандидатов на должность Главы г.о. Электрогорск Гаврилюку В. И. Поздравив присутствующих с праздником, а "Совет ветеранов" с юбилеем, Гаврилюк В. И. прямо на сцене, на глазах у всех присутствующих, вручил председателю ОО "Совет ветеранов г. Электрогорск" подарок в виде ноутбука, чем, по мнению заявителя, совершил подкуп избирателей.

В судебном заседании представитель Козыревой А.А. Смирнов В.С. требования доверителя, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, и пояснил, что в период избирательной кампании зарегистрированный кандидат на должность Главы г.о. Электрогорск не имеет прана от своего имени вручать подарки своим избирателям" Согласно п. 2 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права иа участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее- ФЗ-67), кандидатам при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства подарки и иные материальные ценности. Согласно п.п. 4) статьи 2 ФЗ-67, предвыборная агитация- деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата Выступление зарегистрированного кандидата с поздравлениями в адрес отдельных групп избирателей в период избирательной кампании, безусловно, побуждает избирателей голосовать за данного кандидата, и, следовательно, является предвыборной агитацией. Согласно пункту 3 статьи 48 ФЗ-67, предвыборная агитация может проводиться посредством проведения агитационных публичных мероприятий, каковым, безусловно, являлось торжественное мероприятие, проводимое Администрацией города в честь праздновать Международного дня пожилого человека и юбилея ОО "Совет ветеранов г. Электрогорска". Исходя из данной нормы закона, кандидат имеет право принимать участие в подобных мероприятиях, но не имеет права производить подкуп избирателей, вручая им подарки и иные материальные ценности (за исключением печатных агитационных материалов и значков, изготовленных специально дли данной избирательной кампании). Безусловным основанием для отмены регистрации кандидата судом является, согласно п..п. г) п. 7. ст. 76 ФЗ-67, установление факта подкупа избирателей кандидатом. Он считает, что выступление Гаврилюк В.И. является агитацией, а вручение подарка-ноутбука является подкупом избирателей, в связи с чем регистрация кандидата на должность Главы городского округа Электрогорск Московской области Гаврилюк В.И. должна быть отменена.

Гаврилюк В.И. и его представитель Локшина И.Г. в суд не явились, заявление не оспорили, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Судом приняты все исчерпывающие меры к вызову Гаврилюк В.И. либо его представителя Локшиной И.Г., однако, контактный телефон Гаврилюк В.И. не отвечает, из пояснений его представителя установлено, что он выехал за пределы Московской области, из пояснений представителя ТИК установлено, что об этом факте ТИК он не уведомил, из чего суд делает вывод о том, что кандидат Гаврилюк В.И. злоупотребляет своими правами, как кандидата на должность Главы г.о. Электрогорск МО.

Представитель территориальной избирательной комиссии г. Электрогорска Московской области Размарилова О.В. поддержала доводы заявления, пояснив, что действия Гаврилюк В.И. можно расценить, как подкуп избирателей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Козыревой А.А. Смирнова В.С., заключение помощника прокурора Горшковой Н.Н., полагавшей, что в удовлетворении заявления Козыревой А.А. следует отказать, суд находит, что данное заявление является необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 3 ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено понятие агитации предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании в соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В соответствии с п. 3 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещенными законом методами.

Согласно п. 4 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Судом установлено, что 14 августа 2012 года ТИК г.о. Электрогорск приняла решение N 8\1 о регистрации Гаврилюк В.И. в качестве кандидата на должность Главы г.о. Электрогорск Московской области.

Согласно п. 2 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Судом также было установлено, что 1 октября 2012 г. в 15 часов Администрацией г.о. Электрогорск совместно с ГБУСО МО "Электрогорский комплексный центр социального обслуживания населения", в Актовом зале МОУ "Лицей", расположенного по адресу "адрес" проводилось торжественное мероприятие, посвященное празднованию Международного дня пожилого человека и 20-летию общественной организации "Совет ветеранов г. Электрогорск". На данном мероприятии присутствовало от 200 до 250 человек-жителей (избирателей) города Электрогорск. В ходе всего мероприятия велась видеосъемка силами ООО "Навигатор" для дальнейшей трансляции в эфире канала "Электрогорское телевидение" (ТВЭл). На данное мероприятие были приглашены и присутствовали, в числе прочих, два зарегистрированных кандидата на должность Главы городского округа Электрогорск: Козырева А. А. и Гаврилюк В. И. Во время мероприятия председатель ОО "Совет ветеранов г. Электрогорск" Матыцин В.А. предоставил слово для поздравления одному из двух присутствующих кандидатов на должность Главы г.о. Электрогорск Гаврилюку В. И. Поздравив присутствующих с праздником, а "Совет ветеранов" с юбилеем, Гаврилюк В. И. на сцене, вручил председателю ОО "Совет ветеранов г. Электрогорск" подарок в виде ноутбука.

В соответствии с п.п. 36, 37 Постановлением Пленума ВС РФ N 5 от 31 марта 2011 года "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной либо муниципальной службе или являющиеся иными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий. При этом следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения (подпункт "л" пункта 24, подпункт "к" пункта 25, подпункт "г" пункта 26 статьи 38, подпункт "в" пункта 7, подпункт "в" пункта 8, пункт 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

При решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:

подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума;

позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей-их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа;

относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

С утверждением представителя Козыревой А.А. Смирнова В.С., о том, что действия Гаврилюк В.И. являются скрытой агитацией и подкупом избирателей, также нельзя согласиться по следующим основаниям:

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Матыцин В.А. пояснил, что он работает председателем совета ветеранов г. Электрогорска МО. Указанный ноутбук был куплен в июле 2012 года, т.е., до выдвижения Гаврилюк В.И. на должность Главы, на средства ПК "Электрогорскмебель" г. Электрогорска МО, и хранился в совете ветеранов. За несколько дней до 1 октября 2012 года, он позвонил Гаврилюк В.И., и попросил того принять участие в торжественном мероприятии и вручить указанный ноутбук в качестве подарка совету ветеранов. Никакой агитации за Гаврилюк В.И. не было, представили того, как и.о. зам. директора ПК "Электрогорскмебель" г. Электрогорска МО.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Топтыгина С.С. пояснила, что 1 октября 2012 года состоялось торжественное мероприятие, посвященное Дню пожилого человека, на этом мероприятии выступил Гаврилюк В.И., его представили, как и.о. зам. директора ПК "Электрогорскмебель" г. Электрогорска МО, он подарил совету ветеранов в качестве подарка ноутбук, никакой агитации со стороны Гаврилюк В.И. не было, однако, она расценила вручение подарка, как скрытую агитацию, т.к., Гаврилюк В.И. в г. Электрогорске МО мало кто знает.

С учетом показаний указанных свидетелей, просмотренной видеозаписи, на которой Гаврилюк В.И. не ведет никакой предвыборной агитации, а участвует, как и.о. зам. директора ПК "Электрогорскмебель" г. Электрогорска МО, и требованиями п. 2 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд приходит к мнению, что действия Гаврилюк В.И. не следует расценивать, как скрытую агитацию и подкуп избирателей. Гаврилюк В.И. присутствовал на мероприятии, посвященном празднованию Международного дня пожилого человека и 20-летию общественной организации "Совет ветеранов г. Электрогорск", не в качестве кандидата на должность Главы г.о. Электрогорска МО, а, выполняя свои производственные обязанности, никакой агитации в его пользу на данном мероприятии не велось, ноутбук был приобретен на средства предприятия, до выдвижения Гаврилюк В.И. в качестве кандидата на должность Главы г.о. Электрогорск МО, пришел на мероприятие Гаврилюк В.И. по приглашению председателя совета ветеранов, Гаврилюк был представлен не как кандидат на должность Главы г.о. Электрогорск МО, а, как и.о. зам. директора ПК "Электрогорскмебель" г. Электрогорска МО, ноутбук был подарен не лично Гаврилюк В.И., а от предприятия.

Суд также не может также согласиться с утверждением заявителя Козыревой А.А. и её представителя Смирнова В.С., о том, что имел место подкуп избирателей со стороны Гаврилюк В.И., поскольку, подкуп избирателей должен осуществляться вместе с предвыборной агитацией, чего на указанном мероприятии не было.

С учетом вышеизложенного суд не находит основания для удовлетворения заявления Козыревой Александры Анатольевны об отмене регистрации кандидата на должность Главы городского округа Электрогорск Московской области Гаврилюк Владимира Ивановича.

В этой связи, суд отказывает заявителю в удовлетворении его заявления.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Козыревой Александры Анатольевны об отмене регистрации кандидата на должность Главы городского округа Электрогорск Московской области Гаврилюк Владимира Ивановича, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение пяти дней в апелляционную инстанцию Московского областного суда.

Председательствующий: И.А. Закурин