Решение Реутовского городского суда Московской области от 10 октября 2012 г. по делу N 2-878/2012

Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Радиевского А.В., при секретаре Махмудовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корчмар Анны Евгеньевны, Тебенькова Якова Михайловича, Ляуткина Алексея Анатольевича, Кузнецова Дмитрия Владимировича и Логиновой Натальи Николаевны об оспаривании постановления Администрации г. Реутова N 225-ПА от 23.04.2012г. и действий по передаче земельного участка в аренду и возложении обязанности по проведению публичных слушаний,

УСТАНОВИЛ:

Корчмар А.Е. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать постановление руководителя Администрации г. Реутова N 225-ПА от 23.04.2012г. "Об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:48:0030102:43 к категории земель и виду разрешенного использования, расположенного по адресу: Юбилейный проспект, микрорайон 8 в границах г. Реутова Московской области" и действий по передаче земельного участка в аренду незаконными, обязав Администрацию г. Реутова провести публичные слушания в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Определением Реутовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело объединено в одно производство с гражданским делом N2-956/2012 по заявлению Тебенькова Я.М., Ляуткина А.А., Кузнецова Д.В. и Логиновой Н.Н. об оспаривании постановления Администрации г. Реутова N 225-ПА от 23.04.2012г. и действий по передаче земельного участка в аренду и возложении обязанности по проведению публичных слушаний. Объединенному делу присвоен N2-878/2012 (л.д.150).

Свои требования заявители мотивируют тем, что Постановление Администрации г.Реутов N 225-ПА от 23.04.2012г. принято в нарушение требований ст.11, 17, 24, 28, п.3 ст.46.1, 46.3 Градостроительного кодекса РФ и Генерального плана развития г.Реутов до 2020г., которым предусмотрено на указанном земельном участке строительство объекта административно-делового, коммерческого, культурного либо коммунально-бытового значения, а оспариваемым Постановлением без проведения публичных слушаний, внесены изменения в Генеральный план развития г.Реутов, а именно, изменен вид разрешенного строительства на данном участке - "для жилищного строительства", что нарушает права и законные интересы заявителей.

Заявители Корчмар А.Е. и Кузнецов Д.В. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступило.

Заявители Тебеньков Я.М., Ляуткин А.А. и Логинова Н.Н. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснив, что оспариваемым Постановлением и незаконными действиями Администрации г. Реутова нарушено их право на участие в публичных слушаниях, предусмотренное пп.10, 11 ст.24, 28 Градостроительного кодекса РФ.

Представители Администрации г.Реутова - по доверенностям Болотских Л.Ю. и Ковалева Е.В. возражали против удовлетворения заявленных требований, представили письменные возражения суть которых сводится к тому, что оспариваемое постановление руководителя Администрации г.Реутова не изменяет и полностью соответствует принятым в ходе проведения публичных слушаний Генеральному плану г. Реутов и Правилам землепользования и застройки в части отнесения земельного участка по Юбилейному проспекту микрорайона 8 к основному виду разрешенного использования - для жилищного строительства. Проведение публичных слушаний при принятии оспариваемого Постановления не требуется, поскольку для использования земельного участка в соответствии с Основным видом разрешенного использования, проведение публичных слушаний не предусмотрено законом и, таким образом полностью соответствует действующему законодательству, считают также что заявители не указали, чем указанное Постановление и действия Администрации г.Реутова по передаче земельного участка в аренду нарушают их права и охраняемые законом интересы, а потому в удовлетворении заявленных требований просят отказать (л.д.137-148, 153-155),.

Представитель ООО "Джим-Про Реутов" в судебное заседание не явился,, о дате и времени судебного разбирательства Общество извещалось надлежащим образом.

Суд, выслушав заявителей, представителей Администрации г. Реутова, исследовав материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ, между Муниципальным образованием "городской округ Реутов", от имени которого действовал ФИО11 и, ФИО12 был заключен договор N N аренды земельного участка, по условиям которого, арендодатель сдал арендатору на условиях аренды земельный участок общей площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес", отнесенный к категории земель-земли населенных пунктов ФИО13 под строительство офисно-делового центра (л.д. 139-142).

ДД.ММ.ГГГГ, по договору уступки прав и обязанностей, ФИО14 передало земельный участок с кадастровым номером 50:48:0030102:43, общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес" на срок до ДД.ММ.ГГГГ, на условиях аренды новому арендатору- ООО "Джим-Про Реутов" для использования в целях строительства офисно-делового центра (л.д. 143-145).

Решением Совета депутатов "данные изъяты" N N от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки территории г. Реутова Московской области, принятые в ходе проведения публичных слушаний и опубликованные в газете "Реут" (выпуск N1 от 05.01.2011г.) (л.д.156, 169-177, 190-197).

Правилами землепользования и застройки территории г. Реутова установлено, что спорный земельный участок в микрорайоне 8, Юбилейный проспект, относится к "зоне многоквартирной жилой застройки Ж-l" (карта градостроительного зонирования г. Реутова).

Решением Совета депутатов "данные изъяты" N N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план г.о. Реутова Московской области на период до 2020г., в соответствии с которым спорный земельный участок по адресу: г. Реутов, Юбилейный проспект, мкр.8 относится к функциональной зоне "застройки многоэтажными жилыми домами". (л.д.199-201а).

В соответствии с частью Ш гл. 3 раздела 1 Правил землепользования и застройки, в Зоне Ж-l - зоне многоквартирной жилой застройки средней и высокой этажности выделяются следующие Основные виды разрешенного использования: многоквартирные жилые дома; жилищно-эксплуатационные службы; объекты розничной торговли; объекты общественного питания; объекты бытового обслуживания; объекты дошкольного, начального и среднего общего образования; амбулаторно-поликлинические учреждения; объекты социального обеспечения; крытые спортивные комплексы; объекты культуры и искусства, связанные с проживанием населения; органы охраны общественного порядка; многоэтажные наземные и подземные гаражи, гаражи для автотранспорта инвалидов.

23.04.2012г. руководителем Администрации г. Реутова вынесено оспариваемое постановление N 225-ПА "Об отнесении земельного участка с кадастровым номером N к категории земель и виду разрешенного использования, расположенного по адресу: Юбилейный проспект, микрорайон 8 в границах г. Реутова Московской области" в соответствии с которым указанный земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов" с видом разрешенного строительства - "для жилищного строительства" (л.д.134).

В силу ст.24 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Постановление Администрации г. Реутова N 225-ПА от 23.04.2012 полностью соответствует Генеральному плану г.Реутова и Правилам землепользования и застройки в части отнесения земельного участка по Юбилейному проспекту микрорайона 8 к виду разрешенного использования - "для жилищного строительства".

Поскольку оспариваемым Постановлением Администрации г. Реутов земельный участок отнесен к Основному виду разрешенного использования - "для жилищного строительства", перечисленному в Правилах землепользования и застройки и Генеральном плане городского округа, принятых по результатам публичных слушаний, и вид разрешенного использования в результате принятия оспариваемого Постановления не изменился, то проведение повторных публичных слушаний законом не предусмотрено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО15, выступающим от имени муниципального образования "Городской округ Реутов" и, ООО "Джим-Про Реутов" заключено дополнительное соглашение N N к договору аренды земельного участка N N от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении спорного земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м. к виду разрешенного использования "для жилищного строительства".

ДД.ММ.ГГГГ дополнительное соглашение N N зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Росеестра "данные изъяты" во исполнение абз. 3 ч. 2 ст. 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с которым государственная регистрация прав проводится в порядке установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав (л.д.198).

Таким образом, в судебном заседании не установлено каких-либо нарушений оспариваемым постановлением руководителя Администрации г. Реутова прав и законных интересов заявителей, в т.ч. на участие в публичных слушаниях по вопросу внесения изменений в Генеральный план г. Реутов, предусмотренное ст.28 Градостроительного кодекса РФ.

Заявителями не названо и суду не представлено доказательств, что какие либо другие действия Администрации г. Реутова по передаче земельного участка в аренду не соответствовали закону и нарушают их права и законные интересы.

Ссылки заявителей на нарушение их экологических прав вследствие увеличения количества людей на данном земельном участке, на повышение уровня шума, на ущемление прав несовершеннолетних, в результате строительства многоэтажного жилого дома, суд находит несостоятельными, поскольку каких-либо надлежащих доказательств в подтверждение своих доводов, заявителями не представлено и судом не добыто. Также несостоятельны и доводы о том, что более двухсот жителей города обращалось с заявлением к Главе города против строительства жилого дома и о проведении публичных слушаний.

В силу ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом вышеизложенного, суд находит постановление Администрации г. Реутова N 225-ПА от 23.04.2012г. "Об отнесении земельного участка с кадастровым номером N к категории земель и виду разрешенного использования, расположенного по адресу: Юбилейный проспект, микрорайон 8 в границах г. Реутова Московской области" и действия Администрации г.Реутов по передаче земельного участка в аренду соответствующими закону и не нарушающими права и законные интересы заявителей. В связи с чем в удовлетворении заявленных требований о признании их незаконными и возложении на Администрацию г.Реутов обязанности провести публичные слушания не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Корчмар Анны Евгеньевны, Тебенькова Якова Михайловича, Ляуткина Алексея Анатольевича, Кузнецова Дмитрия Владимировича и Логиновой Натальи Николаевны об оспаривании постановления Администрации г. Реутова N 225-ПА от 23.04.2012г. и действий по передаче земельного участка в аренду и возложении обязанности по проведению публичных слушаний - отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Реутовский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Секретарь