Решение Серебряно-Прудского районного суда Московской области от 19 сентября 2012 г. по делу N 2-349/2012

Серебряно-Прудский районный суд "адрес" в составе:

председательствующего судьи Перегудовой И.И.,

с участием прокурора Сакиркина Д.А.,

при секретаре Пастарнаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора "адрес" в интересах Российской Федерации, муниципального образования "Серебряно-Прудский муниципальный район "адрес"", муниципального образования "сельского поселения "адрес"" к ФИО1, администрации Серебряно-Прудского муниципального района "адрес", администрации сельского поселения "адрес" о признании незаконным решения администрации Серебряно-Прудского муниципального района "адрес", признании договора купли-продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор "адрес" обратился в суд с исковыми требованиями в интересах Российской Федерации, муниципального образования "Серебряно-Прудский муниципальный район "адрес"", муниципального образования "сельского поселения "адрес"" к ФИО1, администрации Серебряно-Прудского муниципального района "адрес", администрации сельского поселения "адрес" о признании незаконным решения администрации Серебряно-Прудского муниципального района "адрес", признании договора купли-продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок и применении последствий недействительности сделки.

Прокурор "адрес" - ФИО4, в судебном заседании требования иска поддержал, пояснив, что в соответствии с ч.1 ст. 36 ЗК РФ исключается право на выкуп, имеющиеся объекты недвижимости. Наряду с этим договор аренды расторгнут и новый заключен не законно. Таким образом, имеются нарушения законодательства, что при отсутствии жилого дома земля продана за малые деньги, и в бюджет могла бы поступить боле существенная сумма. Данные обстоятельства свидетельствуют, о том, что бюджет муниципального и сельского поселения пострадал. Срок аренды был заключен на три года до 2013 года, плата за год составляла 40 000 рублей. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО1, в судебном заседании требования иска не признала, пояснив, что считает, что все документы оформлены в соответствии с законодательством, имеется кадастровый паспорт на земельный участок и имеется объект незавершенного строительства - фундамент т.е. 20% от постройки. При заключении договора купли-продажи сторона администрации района выезжала на место для проведения осмотра и установлено наличие фундамента. Перед получением свидетельства о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, на место вызывались сотрудники МОБТИ. Разрешение на строительство у ответчика до 2020 года. Просит отказать в удовлетвори искового заявления.

Представитель администрации Серебряно-Прудского муниципального района "адрес" - ФИО5, в судебном заседании требования иска не признал, пояснив, что не согласен с иском по следующим основаниям, согласно ст. 39 ГПК уточненное исковое заявление не может иметь такого наименования, в данном случае мнение представителя муниципального образования не выяснялось, также не ясно чьи интересы защищает прокурор. По факту расторжения договора аренды и заключения договора купли-продажи, сторона прокуратуры ссылается на ст. 36 ЗК РФ, что конечная цель, для которой предоставляется земельный участок достигнута не была, ч.1 ст. 36 ЗК РФ гласит, что должно иметься строение, а завершенного или не завершенного ЗК РФ не расшифровывает. В связи с наличием фундамента было принято решение о предоставлении земельного участка ФИО6 в собственность. Считает, что закон не нарушен, земля предоставлена обосновано. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Серебряно-Прудского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", позиция 55, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства".

Судом установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Серебряно-Прудского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Серебряно-Прудского муниципального района "адрес" в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации выдано разрешение на строительство N объекта капитального строительства - жилого дома (фундаменты - ленточные бутобетонные, стены - деревянные, кровля - металлическая), расположенного по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Серебряно-Прудским филиалом Государственного унитарного предприятия "адрес" "Московское областное бюро технической инвентаризации" выдан кадастровый паспорт инвентарный номер 274:078-4857 на объект незавершенного строительства - жилого дома площадью застройки 62,0 кв.м, степенью готовности объекта незавершенного строительства 20% в пределах земельного участка с кадастровым номером N. Объект незавершенного строительства принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N.

Постановлением Главы Серебряно-Прудского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N администрация муниципального района расторгла договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и предоставила в собственность ФИО1 за плату в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", позиция 55, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства", на котором расположен объект недвижимого имущества на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Серебряно-Прудского муниципального района и ФИО1 заключен договор N купли-продажи земельного участка в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ, составляющим 8804 рубль 30 копеек.

Договор купли-продажи земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" в установленном законодательством порядке.

В ходе проверки, проведенной в феврале-марте 2012 года, установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", позиция 55, объекты незавершенного строительства либо объекты завершенного строительства, относящиеся к жилому дому, отсутствуют, в связи с чем сделкой купли-продажи земельного участка нарушены интересы Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", сельское "адрес", "адрес", позиция 55, предоставлялся ФИО1 в аренду для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть его целевое назначение - строительство жилого дома, либо совокупности строений хозяйственного и бытового назначения, включая строение, пригодное для постоянного проживания - жилой дом.

Документов, подтверждающих наличие возведенного жилого дома на земельном участке, и доказательств того, что цель строительства жилого строения, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен земельный участок, достигнута, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 2.2. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Таким образом, на момент обращения за правом собственности на земельный участок цель его предоставления на праве аренды - индивидуальное жилищное строительство, не достигнута. Право аренды потребовалось с целью обеспечения возможности строительства па земельном участке объекта недвижимого имущества и последующего приобретения участка в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в упрощенном порядке как относительно процедуры передачи участка в собственность, так и относительно цены земельного участка.

При таких обстоятельствах решение администрации Серебряно- Прудского муниципального района о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка за плату в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ, и договор купли-продажи земельного участка нарушают земельное законодательство и влекут незаконное отчуждение земельных участков, находящихся в государственной собственности.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В связи с тем, что сделка по купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенная между администрацией Серебряно-Прудского муниципального района и ФИО1, не соответствует требованиям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, то она является недействительной (ничтожной).

Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают: доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов.

Таким образом, на основании изложенного, исковые требования "адрес" прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 1, 36, 46 ЗК РФ, ст.ст. 167, 168 ГК РФ, ст. 62 БК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст.ст.45, 194-198 ГПК РФ, суд

Иск прокурора "адрес" в интересах Российской Федерации, муниципального образования "Серебряно- Прудский муниципальный район "адрес"", муниципального образования "Сельское поселение "адрес"" к ФИО1, администрации Серебряно-Прудского муниципального района "адрес", администрации сельского поселения "адрес" о признании незаконным решения администрации Серебряно-Прудского муниципального района "адрес", признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок и применении последствий недействительности сделки- удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы Серебряно-Прудского муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О расторжении договора аренды земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1"

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ N купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" "адрес", "адрес" позиция 55, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства", заключенный между администрацией Серебряно-Прудского муниципального района и ФИО1.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", "адрес" позиция 55, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства".

Применить последствия недействительности сделки, обязав Администрацию Серебряно-Прудского муниципального района "адрес" и Администрацию сельского поселения "адрес" в равных долях возвратить ФИО1, уплаченную стоимость земельного участка в размере 8804 рубля 30 коп., обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" "адрес" позиция 55, в собственность Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серебряно-Прудский районный суд "адрес" в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Федеральный судья ________________________