Решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 10 мая 2011 г.

Решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 10 мая 2011 г.
(Извлечение)

Кумертауский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Идиятовой Н.Р., при секретаре Ивановой Ю.В., с участием старшего помощника прокурора г. Кумертау Воробьевой Л.В., представителя ответчика Котловой Н.В. (доверенность от 29 апреля 2011 года N 5), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Кумертау в интересах неопределенного круга лиц о приведении в соответствие с федеральным законодательством нормативного акта в его части,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Кумертау обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с заявлением о приведении в соответствие с федеральным законодательством нормативного акта в его части. В обоснование заявленных требований указал, что решением Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (Совет) "О внесении изменений в решение Совета ГО г. Кумертау РБ от 24 февраля 2010 года N 33-14 "Об определении размера арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории ГО г. Кумертау РБ" от 24 февраля 2011 года N 46-14 в решение Совета от 24 февраля 2010 года N 33-14 "Об определении размера арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории ГО г. Кумертау РБ" внесены изменения по установлению размера арендной платы на земельные участки. В соответствии с п. 1.1 решения Совета от 24 февраля 2011 года N 46-14 абз. 1 п. 3 решения Совета от 24 февраля 2010 года N 33-14 изложен в следующей редакции: "3. Установить, что по договорам аренды земельных участков, заключенных до 01 января 2009 года, и дополнительным соглашениям о присоединении к данным договорам аренды земельных участков, где размер арендной платы устанавливается без учета кадастровой стоимости земельных участков, расчет арендной платы на 2010 - 2011 годы за земельные участки осуществляется на основании базовой ставки арендной платы за земли, находящиеся на территории ГО г. Кумертау РБ с учетом дифференциации по местоположению и зонам градостроительной ценности, утвержденных настоящим решением. П. 1.1 решения Совета от 24 февраля 2011 года N 46-14 не соответствует требованиям закона и подлежит изменению по следующим основаниям. Постановлением Правительства РБ от 20 января 2011 года N 5 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года N 480 "Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности РБ, и земли, государственная собственность на которые не разграничена" п. 3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года N 480 "Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности РБ, и земли, государственная собственность на которые не разграничена" изложен в следующей редакции: "3. Установить, что по договорам аренды земельных участков, заключенным до 01 января 2009 года, и дополнительным соглашениям о присоединении к данным договорам аренды земельных участков, где размер арендной платы устанавливается без учета кадастровой стоимости земельных участков, расчет размера арендной платы на 2010 - 2011 годы за земельные участки осуществляется на территории муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на основании средней ставки арендной платы за земли, дифференцированной с учетом территориально-экономической зоны в соответствии с градостроительным регламентом, категории арендаторов и вида функционального использования объекта, или на основании ставки арендной платы за землю по зонам градостроительной ценности и экономико-планировочным районам в зависимости от видов функционального использования и типов объектов". Просит признать п. 1.1 Решения Совета ГО г. Кумертау РБ от 24 февраля 2011 года N 46-14 не действующим в связи с несоответствием его требованиям закона.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кумертау Воробьева Л.В. просила удовлетворить требования прокурора по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Совета Котлова Н.В. с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В отзыве представитель Совета Котлова Н.В. в удовлетворении требований прокурора просит отказать, ссылаясь на следующее. В соответствии с п.п. "б" п. 1.2 Правил определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года N 480 "Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена" базовая ставка арендной платы за земельный участок рассчитывается по следующей формуле: Б = Сап * К,

где: Сап - средняя ставка арендной платы за год;

К - коэффициент дифференциации средней ставки арендной платы по территориально-экономическим зонам в соответствии с градостроительным регламентом. На основании указанных Правил Решением Совета от 24 февраля 2011 года N 46-14 утверждены базовые ставки арендной платы за земли, находящиеся на территории ГО г. Кумертау РБ с учетом дифференциации по местоположению и зонам градостроительной ценности. Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В абз. 2 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что поскольку согласно части 3 статьи 246 ГПК РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, оспариваемый акт или его часть подлежит проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В п. 25 указанного Постановления также разъяснено, что проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Статьей 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 24 февраля 2011 года Советом городского округа г. Кумертау РБ принято решение "О внесении изменений в решение Совета ГО г. Кумертау РБ от 24 февраля 2010 года N 33-14 "Об определении размера арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории ГО г. Кумертау РБ" N 46-14 (л.д. 6).

Указанное решение Совета от 24 февраля 2011 года N 46-14 опубликовано в общественно-политической газете "Кумертауское время" от 01 марта 2011 года N 32 (8630) и вступило в законную силу, что подтверждается справкой N 127 и газетой "Кумертауское время" N 32 (8630) (л.д. 11, 22).

Пунктом 1.1 решения Совета от 24 февраля 2011 года N 46-14 абзац 1 п. 3 решения Совета ГО г. Кумертау РБ от 24 февраля 2010 года N 33-14 изложен в следующей редакции: "3. Установить, что по договорам аренды земельных участков, заключенных до 01 января 2009 года, и дополнительным соглашениям о присоединении к данным договорам аренды земельных участков, где размер арендной платы устанавливается без учета кадастровой стоимости земельных участков, расчет арендной платы на 2010 - 2011 годы за земельные участки осуществляется на основании базовой ставки арендной платы за земли, находящиеся на территории ГО г. Кумертау РБ с учетом дифференциации по местоположению и зонам градостроительной ценности, утвержденных настоящим решением".

Между тем, п. 3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года N 480 "Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности РБ, и земли, государственная собственность на которые не разграничена" (в редакции от 20 января 2011 года) установлено, что по договорам аренды земельных участков, заключенным до 1 января 2009 года, и дополнительным соглашениям о присоединении к данным договорам аренды земельных участков, где размер арендной платы устанавливается без учета кадастровой стоимости земельных участков, расчет размера арендной платы на 2010 - 2011 годы за земельные участки осуществляется на территории муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на основании средней ставки арендной платы за земли, дифференцированной с учетом территориально-экономической зоны в соответствии с градостроительным регламентом, категории арендаторов и вида функционального использования объекта, или на основании ставки арендной платы за землю по зонам градостроительной ценности и экономико-планировочным районам в зависимости от видов функционального использования и типов объектов.

В п.п. б п. 1.2. Правил определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года N 480 "Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена" приведена формула расчета арендной платы, установленной без учета кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в государственной собственности РБ, и земли, государственная собственность на которые не разграничена.

АП = П * Б * Ки где:

АП - размер арендной платы;

П - площадь земельного участка;

Б - базовая ставка арендной платы;

Ки - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков.

Таким образом, в п. 3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года N 480 приведены правила расчета размера арендной платы за соответствующие земельные участки, а в п.п. б п. 1.2. Правил определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена приведена формула, по которой рассчитывается размер арендной платы за указанные земельные участки. Причем формула полностью согласуется с правилами расчета, приведенными в п. 3 вышеупомянутого Постановления Правительства РБ от 22 декабря 2009 года N 480, что видно из расшифровки множителей формулы.

Что касается правил расчета размера арендной платы за вышеуказанные земельные участки, приведенных в пункте 1.1 решения Совета от 24 февраля 2011 года N 46-14 и являющихся новой редакцией абзаца 1 п. 3 решения Совета ГО г. Кумертау РБ от 24 февраля 2010 года N 33-14, то расчет арендной платы за земельные участки осуществляется на основании базовой ставки арендной платы за земли, находящиеся на территории ГО г. Кумертау РБ с учетом дифференциации по местоположению и зонам градостроительной ценности, утвержденных настоящим решением.

Между тем формула расчета арендной платы установленной без учета кадастровой стоимости земельных участков, приведенная в абз. 2 п. 3 решения Совета ГО г. Кумертау РБ от 24 февраля 2010 года N 33-14 выглядит следующим образом:

АП = П * Б * Ки где:

АП - размер арендной платы;

П - площадь земельного участка;

Б - базовая ставка арендной платы;

Ки - коэффициент, учитывающий категорию арендаторов и вид использования земельных участков.

Таким образом, формула, приведенная в абз. 2 п. 3 решения Совета ГО г. Кумертау РБ от 24 февраля 2010 года N 33-14 не согласуется с правилами расчета, приведенными в абзац 1 п. 3 решения Совета ГО г. Кумертау РБ от 24 февраля 2010 года N 33-14 (в редакции от 24 февраля 2011 года), что усматривается из расшифровки множителей формулы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что содержание п.п. 1.1 решения Совета от 24 февраля 2011 года N 46-14 не соответствует содержанию п. 3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года N 480 "Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности РБ, и земли, государственная собственность на которые не разграничена", имеющего большую юридическую силу.

Кроме того, по вышеизложенным основаниям суд также приходит к выводу о неоднозначности толкования п. 1.1 решения Совета от 24 февраля 2011 года N 46-14.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений данных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", п. 1.1 решения Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан "О внесении изменений в решение Совета ГО г. Кумертау РБ от 24 февраля 2010 года N 33-14 "Об определении размера арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории ГО г. Кумертау РБ" от 24 февраля 2011 года N 46-14 подлежит признанию недействующим со дня его принятия в связи с несоответствием его требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать п. 1.1 решения Совета городского округа город Кумертау Республики Башкортостан "О внесении изменений в решение Совета городского округа город Кумертау РБ от 24 февраля 2010 года N 33-14 "Об определении размера арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории городского округа город Кумертау РБ" от 24 февраля 2011 года N 46-14 недействующим со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кумертауский городской суд РБ в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.

Судья

Решение вступило в законную силу 02 августа 2011 года.