Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 25 октября 2012 г. по делу N 33-4759

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Орловой И.А., Алексеевой С.Ф.,

при секретаре Супрядкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 октября 2012 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 10 июля 2012 года, по которому

признан незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию N 882 от 28 апреля 2012 года об отказе в присвоении Николаевой Н.А. звания "Ветеран труда",

на Агентство Республики Коми по социальному развитию (ИНН 11014861283 дата регистрации в качестве юридического лица 24.12.2004г.) возложена обязанность присвоить Николаевой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке ... г. ФИО1, звание "Ветеран труда",

на Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты" (ИНН 1103027711 дата регистрации в качестве юридического лица 05.04.2002г.) возложена обязанность выдать Николаевой Н.А. удостоверение "Ветеран труда",

в удовлетворении исковых требований Николаевой Н.А. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" отказано,

заслушав доклад судьи Орловой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Николаевой Н.А. обратилась в суд с иском к ответчику о признании решения от 28.04.2012 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований указала, что работает ..." с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности .... Управлением Пенсионного фонда РФ по г.Воркуте ей назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ и выдано удостоверение пенсионера. Приказом Министерства энергетики РФ от 21.12.2011 года N210п, отмечая большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса и многолетний добросовестный труд, ей объявлена Благодарность Министерства энергетики РФ. 26.03.2012 года истица обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". К заявлению приложены все необходимые документы, включая подтверждающие необходимый стаж и факт награждения Благодарностью Министерства энергетики РФ. Письмом N 04-11/2330 от 12.05.2012 года ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" истице направлена копия приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", в виду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми. Однако, данное решение является незаконным и нарушает права, так как истица не может получить льготы, связанные с присвоенной ей ведомственной наградой "Благодарность Министерства энергетики РФ".

Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Ответчик ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" в отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований Николаевой Н.А. отказать в полном объеме.

Представитель Агентства Республики Коми по социальному развитию участия в судебном заседании не приняли.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Агентство Республики Коми по социальному развитию просит решение Воркутинского городского суда РК отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Судом установлено, что истица является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 27 пункт 12 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2011 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из записей в трудовой книжке, истица с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ..." в должности ...

Приказом Министра энергетики Российской Федерации N210п от 21.12.2011 года Николаевой Н.А. за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса была объявлена благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.

26.03.2012 года истица обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию N 882 от 28.04.2012 года истице в присвоении звания "Ветеран труда" отказано ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз.3 пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 г. N 302.

Удовлетворяя иск Николаевой Н.А., суд первой из того, что истица состояла в штате организации, подведомственной Министерству энергетики, объявление благодарности за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса, является для Николаевой Н.А. ведомственным знаком отличия в труде.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам.

Так, в силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из положений Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отвергая доводы ответчиков о том, что благодарственное письмо Министерства энергетики Российской Федерации, которым награждена истица, не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, суд правильно исходил из того, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, а согласно анализу практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", проведенному Министерством труда Российской Федерации, наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются также и почетные грамоты, выдаваемые за достижения в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Указание в Положении на обязательное награждение ведомственной наградой только федеральными органами власти и перечисленными в Положении ведомствами противоречит требованиям федерального закона, согласно которому право на звание "Ветеран труда" имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде без какого-либо ограничения по порядку награждения и ведомственной принадлежности.

Исходя из положения пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права.

Согласно п.1 Положения о Министерстве энергетики РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008г. N 400, Минэнерго РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, а также упорядочения форм морального поощрения, в соответствии с пунктом 5.2 Положения о Минэнерго РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008г. N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации", приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008г. N 11 учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации, к которым относятся благодарности Министерства энергетики Российской Федерации, объявляемые рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде, а также может быть объявлена и работникам других отраслей экономики и организаций, а также иностранным гражданам, активно участвующим или оказывающим содействие развитию топливно-энергетического комплекса (п.1, 2 "Положения о благодарности Министерства энергетики Российской Федерации", утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008г. N 11).

Доводы жалобы о том, что благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку не предусмотрена Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, указанных в Приложении N 2 к Положению, основаны на неправильном толковании норм права и не могут быть приняты во внимание.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение N 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Принимая во внимание, что Николаевой Н.А. имеет соответствующий трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, вывод суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований является правильным, а решение суда - законным и обоснованным.

Таким образом, полно и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для ФИО3, проанализировав собранные и исследованные в судебном заседании доказательства и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, в соответствии с требованиями материального и процессуального законов, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 10 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи