Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 09 ноября 2012 г. по делу N 33-4402/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Коничевой А.А., Беляковой В.Н.,

при секретаре Яркиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области по доверенности Фроловой О.Г. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 04 сентября 2012 года, которым исковые требования Степашёвой Т.Г. к ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" оставлены без удовлетворения.

Исковые требования Степашёвой Т.Г. к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области удовлетворены частично.

Взыскано с Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области за счет казны Российской Федерации в счет возмещения задолженности по не представленным в период с "ДАТА" по "ДАТА" льготам в сумме ... рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме ... рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме ... рубля ... копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения Степашёвой Т.Г. и её представителя адвоката Кузнецова А.Н., представителя ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области Чичериной Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Степашёва Т.Г. является получателем досрочной трудовой пенсии как медицинский работник с "ДАТА".

До "ДАТА" Степашёва Т.Г. в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22 июля 1993 года N 5487-1, пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим на то время законодательством.

За период с "ДАТА" по настоящее время меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории медицинский работник Степашёвой Т.Г. не предоставлялись (л.д. 17).

В целях осуществления социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, принято постановление Правительства РФ от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях".

Указанным постановлением с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.

Работникам, имевшим право по состоянию на 31 декабря 2004 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, постановлено осуществить в 2012 году единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года из расчета 433 рубля в месяц в 2005 году, 565 рублей в месяц в 2006 году, 641 рубль в месяц в 2007 году, 706 рублей в месяц в 2008 году, 878 рублей в месяц в 2009 году, 981 рубль в месяц в 2010 году, 1103 рубля в месяц в 2011 году.

В период с "ДАТА" по "ДАТА" Степашёва Т.Г. работала в должности ... в филиале ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" в "адрес" (л.д. 15).

"ДАТА" ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" в "адрес" произвело Степашёвой Т.Г. единовременную денежную выплату в размере ... рубля ... копейки за фактически отработанное в филиале время с "ДАТА" по "ДАТА" в соответствии с указанным постановлением (л.д. 70).

Полагая свои права и законные интересы в сфере социального обеспечения нарушенными, Степашёва Т.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" о взыскании суммы ежемесячной денежной выплаты, в котором просила взыскать сумму положенной ей как бывшему медицинскому работнику ежемесячной денежной выплаты за период с "ДАТА" по "ДАТА" в размере ... рублей, расходы по оплате госпошлины в размере ... рублей ... копейки, расходы на оплату юридических услуг в размере ... рублей.

В судебном заседании истец и её представитель Кузнецов А.Н. исковые требования уменьшили в связи с выплатой ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" суммы в размере ... рубля ... копейки за период с "ДАТА" по "ДАТА". Просили взыскать ... рубль ... копеек за период с "ДАТА" по "ДАТА", применить аналогию закона, течение сроков исковой давности связывают с датой принятия постановления Правительства РФ.

Представитель ответчика ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Ранее представил отзыв, из которого следует, что исковые требования не признает, поскольку вопрос о пенсионерах, которые вышли на пенсию по старости, не урегулирован постановлением Правительства N 839 от 17 октября 2011 года, филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" не имеет законных оснований к выплате заявленных истцом денежных сумм.

В судебное заседание представитель Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее представил отзыв и дополнение к нему, в которых указал, что меры социальной поддержки, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 года N839 "О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" на пенсионеров не распространяются. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" к ведению Министерства финансов РФ не относится. Требования истца по оплате юридических услуг документально не подтверждены, срок исковой давности за период с "ДАТА" по "ДАТА" истек, просил применить срок исковой давности, отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области Фролова О.Г. просит об отмене решения суда и отказе Степашёвой Т.Г. в удовлетворении требований, указывает доводы аналогичные доводам, приведенным в обоснование возражений на исковое заявление.

С доводами жалобы не согласилась Степашёва Т.Г., в возражениях просит оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Степашёва Т.Г. является получателем досрочной трудовой пенсии как медицинский работник с "ДАТА", однако продолжала трудовую деятельность, в том числе, до "ДАТА" работала в должности ... в филиале ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области", в связи с чем являлась также получателем мер социальной поддержки, предусмотренных частью 2 статьи 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1.

Указанный нормативно-правовой акт (утратил силу 1 января 2012 года) в части 2 статьи 63 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) предусматривал, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ в статью 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" был внесен ряд изменений. В частности, указанная выше часть вторая данной статьи признана утратившей силу. Одновременно в нее была введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования.

Согласно части 2 статьи 72 названного федерального закона Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Между тем, предметом регулирования вышеупомянутых "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", а также Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" являются права и обязанности медицинских и фармацевтических работников, которые непосредственно осуществляют медицинскую деятельность (статья 1 и 2 Федерального закона N323-ФЗ).

В постановлении Правительства РФ от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" также указано, что ежемесячная денежная выплата в качестве меры социальной поддержки устанавливается работающему по трудовому договору медицинскому персоналу, а также медицинским работникам, работавшим в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения, но только за фактически отработанное время по месту работы.

В соответствии с указанным постановлением Степашёвой Т.С., как работавшему медицинскому работнику в федеральном учреждении государственной системы здравоохранения, был произведен перерасчет за период работы до момента её увольнения.

Таким образом, анализируя ранее действовавшее законодательство и ныне действующее законодательство Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что меры социальной поддержки предоставлялись медицинским и фармацевтическим работникам в связи с выполнением ими трудовых функций в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. На пенсионеров из числа бывших медицинских работников такие меры социальной поддержки не распространялись, в настоящее время также отсутствует какой-либо нормативно-правовой акт, позволяющий бывшим медицинским работникам пользоваться льготами по оплате коммунальных услуг.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, и в удовлетворении исковых требований Степашёвой Т.Г. следует отказать в полном объеме. Ходатайство Степашёвой Т.Г. о взыскании дополнительных расходов на услуги представителя судебная коллегия также не находит подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 04 сентября 2012 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым Степашёвой Т.Г. в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" о взыскании ежемесячной денежной выплаты - отказать.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи А.А. Коничева

В.Н. Белякова