Решение Вологодского областного суда от 20 ноября 2012 г. по делу N 7-435/2012

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Рогулиной Ю.В., рассмотрев жалобу Суворова А.Е. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 26.10.2012, которым постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области по делу об административном правонарушении N... от 25.09.2012 оставлено без изменения, жалоба Суворова А.Е. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Ш.П.А. N... от 25.09.2012 Суворов А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Суворов А.Е. обратился в суд с жалобой. В обоснование указал, что с "ДАТА" по настоящее время работает в открытом акционерном обществе " ..." (далее - ОАО " ...", общество) в должности заместителя главного инженера. В соответствии с приказом N... от "ДАТА" на него возложены обязанности генерального директора ОАО " ..." на период болезни директора. Согласно журналу учета входящих документов обращение председателя ТСЖ " ..." М.Е.А. поступило 19.06.2012. Ответ на письменное обращение направлен 02.07.2012 в установленный законом срок. На момент получения обращения, подготовки и направления письменного ответа на него свои обязанности исполнял генеральный директор общества С.Е.С., до "ДАТА" Суворов А.Е. исполнял должностные обязанности заместителя главного инженера. Кроме того, при вынесении постановления нарушены нормы процессуального права. Просил оспариваемое постановление отменить.

В судебном заседании заявитель Суворов А.Е. и его защитник Котомин А.В., действующий по доверенности, доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Вологодской области по доверенности Ф.Е.А. с доводами жалобы не согласилась, просила оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу Суворова А.Е. - без удовлетворения.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе Суворов А.Е. просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Суворова А.Е. и его защитника Котомина А.В., представителя Государственной жилищной инспекции Вологодской области П.С.В., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании заявления председателя ТСЖ " ..." М.Е.А. проведена проверка соблюдения обществом положений законодательства Российской Федерации о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В ходе проверки жилищной инспекцией установлено, что в нарушение части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации ОАО " ...", являющееся управляющей организацией многоквартирного дома "адрес", не обеспечила свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности по письменному запросу председателя ТСЖ " ..." М.Е.А. в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (далее - Стандарт раскрытия информации).

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда посчитал установленным состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, поскольку должностное лицо Суворов А.Е., как руководитель управляющей организации, не принял всех возможных мер по выполнению требований законодательства о раскрытии информации.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что Суворов А.Е. занимает должность заместителя главного инженера ОАО " ...".

Согласно должностной инструкции N... заместитель главного инженера ОАО " ..." не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями руководителя.

На основании приказа N... от "ДАТА" на заместителя главного инженера ОАО " ..." Суворова А.Е. возложено исполнение обязанностей генерального директора ОАО " ..." на период заболевания с 13.08.2012. Ответ на обращение председателя ТСЖ "Ильюшина-10" М.Е.А. от 19.06.2012 направлен 02.07.2012 за подписью генерального директора ОАО " ..." С.Е.С.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом с учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, в любом случае входят в предмет доказывания по административному делу, поскольку недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что нарушение ОАО " ..." положений законодательства Российской Федерации о раскрытии информации имело место в период исполнения обязанностей генеральным директором общества С.Е.С., оснований для привлечения заместителя главного инженера Суворова А.Е. к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ не имелось, поскольку в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области Ш.П.А. N... от 25.09.2012 и решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 26.10.2012 нельзя признать законными, они подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области N... от 25.09.2012 и решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 26.10.2012 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Суворова А.Е. по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева