Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 06 ноября 2012 г. по делу N 33-1744/2012

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

Председательствующего Сладковской Е.В.,

судей: Ениславской О.Л., Анашкиной М.М.,

при секретаре Фатеевой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Щетина Е.Л. на решение Опочецкого районного суда Псковской области от 29 августа 2012 года, которым постановлено:

"Иск Щетина Е.Л. удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) Опочецкого района включить Щетина Е.Л. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, т.е. с 01 ноября 1993 года по 12 декабря 1993 года.

В требованиях Щетина Е.Л. о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельности, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, о возложении обязанности на Государственное учреждение Пенсионного фонда РФ в Опочецком районе включить ей в специальный трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, связанной с педагогической деятельностью, периоды работы с 13 июня 1994 года по 13 октября 1996 года, с 23 июля 2002 года по 03 сентября 2009 года, отказать".

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения Щетина Е.Л. и ее представителя Стегния А.Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Опочецком районе Псковской области Ивановой И.В., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щетина Е.Л. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Опочецком районе Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование иска указала, что 30 января 2012 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако решением от 28 февраля 2012 года N в назначении пенсии было отказано, поскольку у нее отсутствует требуемый специальный трудовой стаж. Так, в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не включены периоды работы: с 01 января 1991 года по 01 ноября 1993 года - нахождение в отпуске по уходу за ребенком в должности тренера-преподавателя "данные изъяты"; с 14 октября 1996 года по 03 сентября 2009 года - в должности инструктора по физической культуре "данные изъяты" войсковой части "данные изъяты" г. "данные изъяты" Мурманской области. В связи с этим, педагогический стаж составил 9 лет 08 месяцев 11 дней, что менее требуемого для назначения пенсии (25 лет). Кроме того, в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не включены: с 13 июня 1994 года по 13 октября 1996 года - период совместного проживания с мужем-военнослужащим в войсковой части г. "данные изъяты" Мурманской области, где истица не имела возможности трудоустроиться; с 23 июля 2002 года по 03 сентября 2009 года - период работы в должности инструктора по физической культуре "данные изъяты" войсковой части "данные изъяты" г. "данные изъяты" Мурманской области, в результате этого общий стаж работы в районах Крайнего Севера составил 5 лет 4 месяца (требуется 12 календарных лет). Истица полагает, что решение ответчика необоснованно, включению в педагогический стаж подлежит период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01 января 1991 года по 01 ноября 1993 года на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 28 января 2004 года N 2-П и разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 23/24-11, а период работы с 14 октября 1996 года по 03 сентября 2009 года в должности инструктора по физической культуре "данные изъяты" войсковой части "данные изъяты" г. "данные изъяты" Мурманской области в связи с тем, что, занимая названную должность, истица фактически исполняла обязанности по должности "руководителя физического воспитания", которая значится в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж; суд вправе установить тождественность выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости; работа в этой должности на 0,5 ставки не является основанием для невключения данного периода в льготный стаж, поскольку отсутствовала возможности найти иную работу или увеличить нагрузку. Период совместного проживания с мужем-военнослужащим в войсковой части г. "данные изъяты" Мурманской области с 13 июня 1994 года по 13 октября 1996 года подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера на основании п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а период с 23 июля 2002 года по 03 сентября 2009 года в связи с тем, что названный Федеральный закон не содержит требования о работе в районах Крайнего Севера на полную ставку.

Учитывая данные обстоятельства, истица просит: включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следующие периоды: с 01 января 1991 года по 01 ноября 1993 года - нахождение в отпуске по уходу за ребенком; с 14 октября 1996 года по 03 сентября 2009 года - работа в должности инструктора по физической культуре "данные изъяты" войсковой части "данные изъяты" г. "данные изъяты" Мурманской области, а в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следующие периоды: с 13 июня 1994 года по 13 октября 1996 года - совместное проживание с мужем-военнослужащим в войсковой части г. "данные изъяты" Мурманской области; с 23 июля 2002 года по 03 сентября 2009 года - работа в должности инструктора по физической культуре "данные изъяты" войсковой части "данные изъяты" г. "данные изъяты" Мурманской области; обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения к ответчику - с 30 января 2012 года.

В судебном заседании истица Щетина Е.Л. и ее представитель Стегний А.Б. поддержали заявленные требования, просили включить названные периоды в педагогический стаж и обязать назначить пенсию. В случае, если педагогического стажа будет недостаточно для назначения пенсии, то просили включить указанные периоды в стаж работы в районах Крайнего Севера и не обязывать ответчика назначить пенсию, истица сама обратиться к ответчику для ее назначения (л.д. 61).

Представители ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Опочецком районе Псковской области Граев А.И. и Григорьева С.Г. исковые требования не признали, полагали, что оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Щетина Е.Л. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с его необоснованностью и незаконностью. Настаивая на своих доводах, изложенных в суде первой инстанции, апеллянт полагает, что судом неправильно применены нормы материального права и дана неверная оценка представленным доказательствам.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, объяснений истицы Щетина Е.Л. и ее представителя Стегния А.Б., представителя ответчика Ивановой И.В., судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит изменению в части удовлетворенных требований и отмене в остальной части.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 30 января 2012 года Щетина Е.Л. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением от 28 февраля 2012 года N в назначении пенсии отказано по тем основаниям, что у истицы отсутствует требуемый специальный стаж для ее назначения.

Согласно данному решению педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона, составил у истицы 9 лет 08 месяцев 11 дней. В него не включены периоды: с 01 января 1991 года по 01 ноября 1993 года - нахождение истицы в отпуске по уходу за ребенком в должности тренера-преподавателя "данные изъяты"; с 14 октября 1996 года по 03 сентября 2009 года - работа в должности инструктора по физической культуре "данные изъяты" войсковой части "данные изъяты" г. "данные изъяты" Мурманской области.

Стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона, составил у истицы 5 лет 4 месяца. В него не включены периоды: с 13 июня 1994 года по 13 октября 1996 года - совместное проживание с мужем-военнослужащим в войсковой части г. "данные изъяты" Мурманской области; с 23 июля 2002 года по 03 сентября 2009 года - работа в должности инструктора по физической культуре "данные изъяты" войсковой части "данные изъяты" г. "данные изъяты" Мурманской области.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 172 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Федеральный закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 27 Федерального закона).

В период с 01 января 1991 года по 01 ноября 1993 года истица находилась в отпуске по уходу за ребенком в должности тренера-преподавателя "данные изъяты".

Работа в детско-юношеской спортивной школе в должности тренера-преподавателя включена в Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, действующим в спорный период.

Нахождение в отпуске по уходу за ребенком с 01 января 1991 года по 01 ноября 1993 года не препятствует включению данного периода в педагогический стаж, поскольку внесенные в ст. 167 КЗоТ РСФСР изменения, вступившие в силу 06 октября 1992 года, согласно которым период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, не подлежат применению в связи с тем, что истица приобрела пенсионные права до введения нового правового регулирования в связи с уходом в отпуск до вступления в силу внесенных изменений в закон. Данная правовая позиция основана на положениях Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 N 2-П, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 15, Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС N 677 от 22 августа 1989 года.

Исходя из этого, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о включении в педагогический стаж периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Однако суд ошибочно указал в резолютивной части решения период, подлежащий включению в педагогический стаж.

В связи с этим, судебная коллегия изменяет решение суда в части периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, вместо "с 01 ноября 1993 года по 12 декабря 1993 года" следует считать "с 01 января 1991 года по 01 ноября 1993 года".

Период с 02 ноября 1993 года по 12 декабря 1993 года не может быть включен в педагогический стаж, поскольку в этот период истица не являлась тренером-преподавателем "данные изъяты", 01 ноября 1993 года она уволилась с работы в связи с переводом мужа на новое место службы (л.д. 16).

Отказывая в удовлетворении требований о включении в педагогический стаж периода работы с 14 октября 1996 года по 03 сентября 2009 года в должности инструктора по физической культуре "данные изъяты" войсковой части "данные изъяты" г. "данные изъяты" Мурманской области, суд первой инстанции исходил из того, что действующие в указанный период Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж, не содержат наименование должности "инструктора по физической культуре", выполняемая истицей работа по должности "инструктора по физической культуре" не тождественна работе по должности "руководитель физического воспитания", поэтому оснований для включения его в педагогический стаж не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку истицей не представлено доказательств в подтверждение доводов о фактическом выполнении обязанностей по должности "руководитель физического воспитания", а также тождественности обязанностей этих должностей.

В связи с этим, оснований для признания выполняемой истицей работы по должности "инструктора по физической культуре" тождественной работе по должности "руководитель физического воспитания" не имеется, период работы с 14 октября 1996 года по 03 сентября 2009 года в должности инструктора по физической культуре ДОУ не подлежит включению в педагогический стаж.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Исходя из данной правовой нормы, женщины, претендующие на назначение трудовой пенсии по данному основанию, должны проработать в районах Крайнего Севера не менее 12 лет, а в приравненных к ним местностях - 17 лет.

Согласно Постановлению Совмина СССР от 03 января 1983 года N 12 (ред. от 24 апреля 2007 года) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029" Мурманская область отнесена к районам Крайнего Севера.

Период совместного проживания истицы с мужем-военнослужащим в войсковой части г. "данные изъяты" Мурманской области с 13 июня 1994 года по 13 октября 1996 года не подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера, поскольку в названный период истица трудовую деятельность не осуществляла.

Ссылка истицы на п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона, согласно которому в страховой стаж засчитывается период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности, как на основание для включения периода с 13 июня 1994 года по 13 октября 1996 года в стаж работы в районах Крайнего Севера, является несостоятельной, основанной на неверном толковании норм права.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона названный период подлежит включению в страховой стаж, оснований для включения его в стаж работы в районах Крайнего Севера (не менее 12 лет), дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не имеется.

Отказывая во включении периода работы истицы в должности инструктора по физической культуре "данные изъяты" войсковой части "данные изъяты" г. "данные изъяты" Мурманской области с 23 июля 2002 года по 03 сентября 2009 года в стаж работы в районах Крайнего Севера, ответчик мотивировал свое решение тем, что истица в этот период работала на 0,5 ставки, а согласно положению п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Судебная коллегия полагает, что отказ ответчика в этой части является необоснованным, названный период подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, за исключением периодов нахождения истицы в отпуске без сохранения заработной платы, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, истица работала в должности инструктора по физической культуре "данные изъяты" войсковой части "данные изъяты" г. "данные изъяты" Мурманской области с 14 октября 1996 года по 03 сентября 2009 года. Период с 14 октября 1996 года по 22 июля 2002 года засчитан ответчиком в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона, за исключением периодов нахождения истицы в отпуске без сохранения заработной платы. Остальной период работы не включен в льготный стаж в связи с изменением Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 правового регулирования по вопросу досрочного назначения пенсии.

Однако, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст.ст. 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, конкретизирована в Определении от 5 ноября 2002 года по жалобе гражданина Ю.И. Спесивцева на нарушение его конституционных прав положениями ст.ст. 12 и 133.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

На основании названной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также, учитывая те обстоятельства, что истица Щетина Е.Л. осуществляла трудовую деятельность в районах Крайнего Севера с 14 октября 1996 года, до момента изменения правового регулирования (23 июля 2002 года) работа истицы засчитывалась в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поменять место работы или изменить занятость на полный рабочий день после изменения правового регулирования истица не имела возможности по причине отсутствия иных вакансий и дополнительных ставок для трудоустройства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что период работы истицы в должности инструктора по физической культуре "данные изъяты" войсковой части "данные изъяты" г. "данные изъяты" Мурманской области с 23 июля 2002 года по 03 сентября 2009 года подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, за исключением периодов нахождения истицы в отпусках без сохранения заработной платы: с 09 августа 2002 года по 22 августа 2002 года, с 21 августа 2003 года по 28 августа 2003 года, с 13 августа 2004 года по 20 августа 2004 года, с 02 июня 2004 года по 04 июня 2004 года, с 19 августа 2005 года по 26 августа 2005 года, с 01 августа 2008 года по 22 августа 2008 года.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных исковых требований подлежит отмене с постановлением нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Опочецкого районного суда Псковской области от 29 августа 2012 года изменить в части включения Щетина Е.Л. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, вместо "с 01 ноября 1993 года по 12 декабря 1993 года" следует считать "с 01 января 1991 года по 01 ноября 1993 года".

В остальной части решение Опочецкого районного суда Псковской области от 29 августа 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) Опочецкого района Псковской области включить Щетина Е.Л. в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы в должности инструктора по физической культуре "данные изъяты" войсковой части "данные изъяты" г. "данные изъяты" Мурманской области с 23 июля 2002 года по 03 сентября 2009 года, за исключением периодов нахождения Щетина Е.Л. в отпусках без сохранения заработной платы, а именно: с 09 августа 2002 года по 22 августа 2002 года, с 21 августа 2003 года по 28 августа 2003 года, с 13 августа 2004 года по 20 августа 2004 года, с 02 июня 2004 года по 04 июня 2004 года, с 19 августа 2005 года по 26 августа 2005 года, с 01 августа 2008 года по 22 августа 2008 года.

В удовлетворении исковых требований Щетина Е.Л. о включении в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности инструктора по физической культуре "данные изъяты" войсковой части "данные изъяты" г. "данные изъяты" Мурманской области с 14 октября 1996 года по 03 сентября 2009 года, а также в стаж работы в районах Крайнего Севера периода совместного проживания с мужем-военнослужащим в войсковой части г. "данные изъяты" Мурманской области с 13 июня 1994 года по 13 октября 1996 года, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения к ответчику - с 30 января 2012 года, - отказать.

Председательствующий:

Е.В. Сладковская

Судьи:

О.Л. Ениславская

М.М. Анашкина