Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 18 октября 2012 г. по делу N 33-3106

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего

Мухортовой Л.И.

судей

Яковлева Д.В., Безуха А.Н.

при секретаре

Шардаковой Д.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Фатеевой А.Г., Подмоковой М.П., Трофимова А.В., Ложниковой М.К., Угрюмовой В.С., Казютиной Л.П., Байковой В.И., Первышевой Р.Н., Чеботаревой Л.П., Казютина П.Ф., Голеусовой Л.И., Моргачевой Н.Я., Струковой А.И., Струкова Г.А., Казютина С.П., Першиной Т.В., Гузнородовой З.А., Хоружая В.А., Шептуновой Н.С., Переходько С.Н., Переходько Н.М., Гончарова Н.М., Пановой Л.Г., Артеменко Е.М., Цукановой Е.Н., Захаренко З.В., Ореховой В.А., Синдеевой Н.А., Мартова М.А., Логвиновой П.А., Федоровой А.Т. к администрации Белгородского района о признании отказа в представлении за плату земельных участков незаконным и обязании заключить договора купли-продажи земельных участков,

по апелляционной жалобе истцов на решение Белгородского районного суда Белгородской области от 03 июля 2012 года,

заслушав доклад судьи Яковлева Д.В., объяснения истцов Фатеевой А.Г., Подмоковой М.П., Угрюмовой В.С., Казютиной Л.П., Первышевой Р.Н., Чеботаревой Л.П., Моргачевой Н.Я., Струковой А.И., Струкова Г.А., Переходько С.Н., Переходько Н.М., Пановой Л.Г., Захаренко З.В., Федоровой А.Т. их представителя Еремяна С.И., представителя истца Трофимова А.В. - Трофимовой В.П., представителя ответчика - Щербак Р.С., судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главы администрации Новосадовского сельсовета Белгородского района от 24 января 1995 года Фатеевой А.Г., Подмоковой М.В., Ложниковой М.К., Голеусовой Л.И., Струкову Г.А., Переходько С.Н., Гончарову Н.М., Захаренко З.В. и Федоровой Г.В. выделены земельные участки для посадки овощных культур площадью "данные изъяты" в аренду на 10 лет без права последующего выкупа, застройки и продажи.

Сведения о предоставлении земельных участков остальным истцам отсутствуют, при этом все вышеуказанные лица, по их утверждениям, владеют и пользуются земельными участками площадями от "данные изъяты" до "данные изъяты"., расположенными в границах п. Новосадовый Белгородского района, в качестве огородов.

В отношении указанных земельных участков проведены межевые работы и все они поставлены на кадастровый учет.

Истцы обратились в администрацию Белгородского района с коллективным заявлением о предоставлении им в собственность, для ведения личного подсобного хозяйства, используемых ими земельных участков.

Письмом администрации Белгородского района от 19 января 2012 года истцам отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на ст. 30 ЗК РФ и недопустимость выделения земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. В обоснование принятого решения администрация Белгородского района указала на предусмотренную ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" возможность возведения на таких земельных участках капитальных построек.

Дело инициировано иском упомянутых граждан, которые, уточнив заявленные требования в судебном заседании, просили признать незаконным отказ администрации Белгородского района в предоставлении им в собственность за плату используемых земельных участков и обязать администрацию Белгородского района заключить с ними договоры купли-продажи на условиях предусмотренных действующим законодательством.

Решением Белгородского районного суда от 03 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда отменить и принять новое, которым удовлетворить их требования. Ссылаются на неверное применение судом норм материального права, поскольку земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены исключительно лицам, проживающим на территории населенного пункта, что исключает возможность предоставления их в порядке, предусмотренном ст. 30 ЗК РФ, посредством проведения торгов. Считают необоснованными ссылку в решении суда на ст. 7 ЗК РФ, как на основание недопустимости представления земельных участков в собственность истцов для ведения личного подсобного хозяйства.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы и заслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконным оспариваемого отказа администрации Белгородского района подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 81 ЗК РФ земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам в соответствии с Земельным кодексом РФ и ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". При этом в силу ст. 3 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" указанные земельные участки предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

Указанное свидетельствует о том, что законом ограничен круг лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

Судебная коллегия обращает внимание и на то, что Земельный кодекс РФ предусматривает ограничения по приобретению земельных участков в собственность в случаях, предусмотренных в ст. 15 ЗК РФ, и только для указанных в ней категорий лиц. Помимо этого, статьей 38.1 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе, а отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, не допускается.

В такой ситуации, учитывая правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и вышеуказанные особенности проведения торгов, выводы ответчика о предоставлении упомянутых земельных участков исключительно на торгах в порядке ст. 30 ЗК РФ не основаны на законе.

Предусмотренная ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" возможность возведения на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, жилого дома и иных капитальных строений не свидетельствует об обратном, поскольку не изменяет правового режима таких участков.

С учетом изложенного, требования истцов о признании незаконным оспариваемого ими ответа администрации Белгородского района подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим, судебная коллегия, с учетом положений ст.ст. 1, 258 ГПК РФ, считает возможным возложить на ответчика обязанность по рассмотрению коллективного обращения жителей п. Новосадовый Белгородского района о представлении им земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение суда в части отклонения требований об обязании ответчика заключить с истцами договоры купли-продажи является законным и отмене не подлежит. В силу ст. 11 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Суд не может подменять собой иные органы власти, а удовлетворение заявленных требований на данной стадии процесса будет являться вмешательством в компетенцию органов муниципальной власти. Приведенные в жалобе доводы не являются основаниями для отмены решения суда в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белгородского районного суда Белгородской области от 03 июля 2012 года по делу по иску Фатеевой А.Г., Подмоковой М.П., Трофимова А.В., Ложниковой М.К., Угрюмовой В.С., Казютиной Л.П., Байковой В.И., Первышевой Р.Н., Чеботаревой Л.П., Казютина П.Ф., Голеусовой Л.И., Моргачевой Н.Я., Струковой А.И., Струкова Г.А., Казютина С.П., Першиной Т.В., Гузнородовой З.А., Хоружая В.А., Шептуновой Н.С., Переходько С.Н., Переходько Н.М., Гончарова Н.М., Пановой Л.Г., Артеменко Е.М., Цукановой Е.Н., Захаренко З.В., Ореховой В.А., Синдеевой Н.А., Мартова М.А., Логвиновой П.А., Федоровой А.Т. к администрации Белгородского района о признании отказа в представлении за плату земельных участков незаконным и обязании заключить договора купли-продажи земельных участков отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации Белгородского района от 19 января 2012 года N на коллективное обращение жителей п. Новосадовый Белгородского района.

Принять в этой части новое решение, которым признать незаконным отказ администрации Белгородского района от 19 января 2012 года N на коллективное обращение жителей п. Новосадовый Белгородского района.

Обязать администрацию Белгородского района рассмотреть коллективное обращение жителей п. Новосадовый Белгородского района о представлении им земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

В остальной части решение Белгородского районного суда от 03 июля 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи