Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 23 октября 2012 г. по делу N 33-3370

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Баркаловой Т.И.

судей Аняновой О.П., Богданова А.П.

при секретаре Черновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 октября 2012 года

апелляционную жалобу Теслюк В.Н.,

на решение Ровеньского районного суда Белгородской области от 08 августа 2012 года по гражданскому делу по иску Теслюк В.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ровеньском районе о включении периода работы в Республике Казахстан в страховой стаж и о назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., объяснения истца Теслюк В.Н., поддержавшего доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представителей Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ровеньском районе Орловой Е.В., Михайловой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Теслюк В.Н. является получателем трудовой пенсии по старости, выплачиваемой ему Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ровеньском районе Белгородской области (далее пенсионный фонд).

Теслюк В.Н. обратился в пенсионный орган с заявлением, согласно которому просил включить в общий трудовой стаж периоды: работы в Республике Казахстан с 01.01.1991 года по 03.07.1995 г., обучения в горнопромышленной школе города Макеевка Донецкой области с 01 января по 01 июля 1954 года, службы в Вооруженных Силах СССР с 28 августа 1955 года по 04 декабря 1958 года и с учетом этого произвести ему перерасчет пенсии по старости.

Согласно ответу пенсионного фонда от 29.05.2012 г. размер пенсии Теслюк В.Н. и дополнительного социального обеспечения производится правильно и в соответствии с действующим пенсионным законодательством.

Теслюк В.Н.обратился в суд с иском о защите своих пенсионных прав, ссылаясь на то, что из ответа пенсионного органа ему стало ясно, что в удовлетворении его заявления было отказано, подробный расчет пенсии, представленный пенсионным органом ему не понятен, просил обязать ответчика включить в страховой стаж периоды: работы в Республике Казахстан с 01.01.1991 г. по 03.07.1995 года, обучения в горнопромышленной школе города Макеевка Сталинской (Донецкой) области УССР с 01.01.по 01.07.1954 г., а также период службы в Вооруженных Силах СССР с 28 августа 1955 года по 04 декабря 1958 года и назначить ему ежемесячную доплату к пенсии, как работнику угольной промышленности.

В суде первой инстанции Теслюк В.Н. уточнил заявленные требования и просил также включить в его общий трудовой стаж периоды: обучения на курсах при учебно-курсовом комбинате треста Абайуголь с 10 марта по 15 сентября 1967 года, период времени нахождения его на инвалидности в связи с трудовым увечьем с 26 января по 26 июля 1962 года и назначить ему ежемесячную доплату к пенсии, как работнику угольной промышленности.

Представитель пенсионного фонда исковые требования в части включения в общий трудовой стаж периода работы Республике Казахстан с 01.01.1991 года по 03.07.1995 г., периода службы в Вооруженных Силах СССР с 28 августа 1995 года по 04 декабря 1958 года, периода обучения на курсах при учебно-курсовом комбинате треста Абайуголь с 10 марта по 15 сентября 1967 года и назначения ему ежемесячной доплаты к пенсии как работнику угольной промышленности, не признала, считая их не обоснованными, пояснив, что названные периоды времени, которые истец просит включить в общий трудовой стаж, пенсионным органом зачтены в общий трудовой стаж при назначении пенсии. Ежемесячная доплата к пенсии, как работнику угольной промышленности истцу назначена с мая 2011 года, на основании поданного им заявления и данную доплату он получает до настоящего времени. В части заявленных исковых требований о включении в общий трудовой стаж периода обучения истца в горнопромышленной школе города Макеевка Донецкой области с 01 января по 01 июля 1954 года, также периода времени нахождении на инвалидности в связи с трудовым увечьем с 26 января по 26 июля 1962 года не возражала.

Решением суда иск Теслюк В.Н. признан обоснованным частично: на пенсионный фонд возложена обязанность включить в общий трудовой стаж истца период его обучения в горнопромышленной школе города Макеевка Донецкой области с 01 января по 01 июля 1954 года, также периода времени нахождении на инвалидности в связи с трудовым увечьем с 26 января по 26 июля 1962 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Теслюк В.Н., ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта, просит его отменить в части отказа в удовлетворении его требований о включении в стаж периода работы в Республике Казахстан с 01.01.1991 г. по 03.07.1995 года, а также периода службы в Вооруженных Силах СССР с 28 августа 1955 года по 04 декабря 1958 года и назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии, как работнику угольной промышленности, оставив в остальной части решение без изменения.

В силу п. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (п. 2).

Проверив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Досрочная трудовая пенсия по старости назначена Теслюк В.Н. с 01.08.1986 г. за работу в особых условиях по списку N 1 по достижению им возраста 50 лет на основании протокола от 12.08.1986 года N 673 комиссией по назначению пенсий Абайского района Карагандинской области Казахской СССР.

С 01.08.1996 года Теслюк В.Н. назначена пенсия в Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ровеньском районе Белгородской области на основании распоряжения от 27.08.1996 года N 142/1 по Списку N 1 согласно п. "а" ст. 12 Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" N 340-1 от 20.11.1990 г., в соответствии с которым право на пенсию имеют мужчины по достижению возраста 50 лет, если они трудились не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями и в горячих цехах и их общий трудовой стаж составляет менее 20 лет.

С 01.01.2002 г. трудовые пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Федеральным Законом от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.1 ст. 30 вышеуказанного закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Пункт 2 ст. 30 Федерального закона N 173-ФЗ предусматривает, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица:

-либо в порядке, установленном п.3 ст. 30, т.е. исходя из стажевого коэффициента и среднемесячного заработка застрахованного лица в соотношении со среднемесячной заработной платой в России, ограниченного размером 1.2. При этом учитывается общий трудовой стаж до 01.01.2002 г., в который включаются прямо перечисленные в указанном пункте периоды. Исчисление продолжительности периодов трудовой деятельности до 01.01.2002 года производится в календарном порядке по их фактической продолжительности;

-либо в порядке установленном п. 4 ст. 30 коэффициента и среднемесячного заработка застрахованного лица. При этом, в общий трудовой стаж до 01.01.2002 г. включаются только прямо перечисленные в указанном пункте периоды, с применением в необходимых случаях к некоторым периодам льготного подсчета стажа. Абзацем 40 пункта 4 статьи 30 Закона установлены пределы для расчетного размера трудовой пенсии, определяемого в соответствии с данным пунктом. Так, предусмотрено, что расчетный размер трудовой пенсии, определенный в соответствии с пунктом 4, при наличии общего трудового стажа, равного 25 лет для мужчин, не может превышать сумму равную 555 руб. 96 коп., а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п.1,11 и 13 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ- 648 руб. 62 коп.

Расчет пенсии Теслюк В.Н. произведен по п. 3 ст. 30 Федерального закона N 173-ФЗ.

В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с п.3 ст. 30 Федерального закона N 173-ФЗ под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 года.

Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона N 173-ФЗ производится в календарном порядке по их фактической продолжительности.

Продолжительность страхового стажа Теслюк В.Н. составляет 40 лет 09 месяцев 0 дней, куда пенсионным фондом включены периоды: работы в Республике Казахстан с 01.01.1991 г. по 03.07.1995 года, а также период службы в Вооруженных Силах СССР с 28 августа 1955 года по 04 декабря 1958 года в календарном исчислении; обучения на курсах при учебно-курсовом комбинате треста Абайуголь с 10 марта по 15 сентября 1967 года.

Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", его статьей 30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны; периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания.

Из вышеизложенной нормы закона следует, что при оценке пенсионных прав застрахованного лица по п. 3 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" служба по призыву подлежит включению в трудовой стаж в календарном исчислении, что и было сделано ответчиком.

В этой связи доводы апелляционной жалобы о том, что предусмотрено включение в общий трудовой стаж периода военной службы по призыву в двойном размере, судебной коллегией отклоняются.

Исходя из вышеприведенных норм, суд пришел к правильному выводу, об отсутствии оснований для включения периодов указанных в апелляционной жалобе в общий трудовой стаж для назначения пенсии.

Пенсионным фондом представлены подробные расчеты размера пенсии Теслюка В.Н. по п. 3 и по п. 4 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", из которых усматривается, что размер пенсии истца по состоянию на 01.10.2012 г.: по ст. 30 п.3 ФЗ N 173 -ФЗ (от общего стажа) составляет "данные изъяты".; по ст. 30 п.3 N 173-ФЗ (от льготного стажа) составляет "данные изъяты".; по ст. 30 п.4 ФЗ N 173-ФЗ - "данные изъяты"..

Таким образом, расчет трудовой пенсии произведен истцу по п. 3 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" как наиболее выгодный для него.

Размер пенсии истцом не оспаривался.

При этом судебная коллегия полагает, что если истец считает для себя наиболее выгодным иной вариант, предусмотренный Федеральным законом N 173-ФЗ он не лишен возможности обратиться в Управление Пенсионного фонда с заявлением о перерасчете ему пенсии по желаемому варианту.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом также установлено, что Теслюк В.Н. с 01.05.2011 года является получателем доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности".

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требования истца о возложении обязанности на пенсионный орган назначить указанные выплаты.

Однако заслуживают внимания доводы истца о том, что стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, рассчитан без учета всех предусмотренных законодательством периодов.

Как следует из позиции пенсионного фонда, размер доплаты к пенсии рассчитан в соответствии с действующим законодательством и выплачивается Теслюку В.Н. по наиболее выгодному варианту - от стажа по неведущим профессиям, который согласно расчету ответчика составляет 31 год 1 месяц 13 дней.

Как следует из объяснений представителя ответчика при расчете в данный стаж пенсионным фондом не были включены периоды: обучения в горнопромышленной школе города Макеевка Сталинской (Донецкой) области УССР с 01.01.по 01.07.1954 г.; работы в Республике Казахстан с 01.01.1991 г. по 03.07.1995 года, а также периода службы в Вооруженных Силах СССР с 28 августа 1955 года по 04 декабря 1958 года.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, в части включения в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии период работы в Республике Казахстан с 01.01.1991 г. по 03.07.1995 года, суд первой инстанции исходил из того, что, законодателем предусмотрена возможность включения в специальный стаж периода работы в организациях угольной промышленности СССР только до 1 января 1991 года.

Между тем, судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения сторон.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участниками которого являются Российская Федерация и Республика Казахстан, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Статьей 1 Федерального закона N 84-ФЗ от 10 мая 2010 года "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" установлено, что в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, из буквального толкования указанной нормы следует, что порядок исчисления стажа для целей Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах, следовательно, установленный при назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж не может быть пересмотрен при определении права работника угольной промышленности на доплату к такой пенсии.

Пенсионным органом при исчислении стажа работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учтен весь период подземных работ Теслюка В.Н. по Списку N 1 (35 лет 07 месяцев 15 дней), в том числе и период его работы на территории Казахстана с 01.01.1991 г. по 03.07.1995 г..

Тот факт, что финансирование спорных выплат производится за счет отчислений российских организаций угольной промышленности, не влияет на право истца на назначение требуемой доплаты, поскольку Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" в данном случае определяет лишь порядок формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемого на выплату доплаты, и не содержит ограничений по назначению доплаты пенсионерам, работавшим в организациях, не включенных в Перечень организаций угольной промышленности, являющихся плательщиками взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии бывшим работникам указанных организаций.

Указанная позиция подтверждается правоприменительной практикой Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 1 июня 2012 г. по делу N 18-КГ12-12.

Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" определены категории лиц, имеющих право на ежемесячную доплату к пенсии, к которым относятся: лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иных критериев для определения права бывшего работника угольной промышленности на получение доплаты к пенсии данный Федеральный закон не содержит.

Следовательно, в данной части заявленные требования Теслюка В.Н. подлежат удовлетворению и в стаж, дающий право на доплату к пенсии подлежит включению период его работы на территории Казахстана с 01.01.1991 г. по 03.07.1995 г..

Принимая вышеприведенное судебная коллегия не может также согласиться с доводами представителя пенсионного фонда, что в стаж работы по Списку N 1 не подлежат включению периоды обучения в горнопромышленной школе города Макеевка Сталинской (Донецкой) области УССР с 01.01.по 01.07.1954 г., а также периода службы в Вооруженных Силах СССР с 28 августа 1955 года по 04 декабря 1958 года.

Довод представителя пенсионного фонда о том, что пенсионное законодательство не допускает зачета вышеназванных периодов в специальный стаж для назначения льготной пенсии, является ошибочным.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, статей 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При разрешении дела судом не учтено, что в соответствии с положениями п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (пп. "з"); обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре (пп. "и"); служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену (пп. "к"). При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" п. 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Таким образом, на период прохождения истцом службы в Советской Армии и учебы действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, ввиду неправильного применения норм материального права, что является основанием к отмене судебного постановления в апелляционном порядке (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ровеньского районного суда Белгородской области от 08 августа 2012 года по гражданскому делу по иску Теслюк В.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ровеньском районе о включении периода работы в Республике Казахстан в страховой стаж и о назначении ежемесячной доплаты к пенсии отменить в части отказа в удовлетворении требований о включении в стаж работы периода работы в Республике Казахстан с 01 января 1991 г. по 03 июля 1995 года, а также периода службы в Вооруженных Силах СССР с 28 августа 1955 года по 04 декабря 1958 года.

По делу в этой части принять новое решение, которым обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ровеньском районе Белгородской области включить в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" периодов: работы в Республике Казахстан с 01 января 1991 г. по 03 июля 1995 года; службы в Вооруженных Силах СССР с 28 августа 1955 года по 04 декабря 1958 года (в льготном исчислении один день военной службы за два дня работы); обучения в горнопромышленной школе города Макеевка Сталинской (Донецкой) области УССР с 01 января по 01 июля 1954 г.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Теслюка В.Н. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи