Решение Ленинского районного суда г. Самары

Решение Ленинского районного суда г. Самары
(Извлечение)

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ "адрес"

Ленинский районный суд "адрес" в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гурьяновой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по заявлению Шайкина Алексея Олеговича об оспаривании решения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.194, 196-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать не соответствующим закону отказ Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории от ДД.ММ.ГГГГ N N

Обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, повторно рассмотрев вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес", Барбошина поляна, 11 линия, площадью 712,00 м2, для садоводства, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд "адрес" в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ "адрес"

Ленинский районный суд "адрес" в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Гурьяновой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по заявлению Шайкина Алексея Олеговича об оспаривании решения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Шайкин А.О. обратился в Ленинский районный суд "адрес" с заявлением об оспаривании бездействия Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано в Министерство имущественных отношений "адрес" заявление о предоставлении в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка площадью 712 м2, расположенного по адресу: "адрес", Барбошина поляна, 11 линия, участок б/н. Министерство имущественных отношений "адрес" направило в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара письмо (исх. N-е от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой в месячный срок утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара отказал в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, направив в адрес Министерства имущественных отношений "адрес" соответствующее заключение от ДД.ММ.ГГГГ исх.N N. Согласно данному заключению, испрашиваемый земельный участок по топографическим материалам является тальвегом оврага (пониженным местом рельефа поверхности) и изменение существующего рельефа может повлечь за собой нарушение водоотвода поверхности стоков. Считает отказ незаконным. Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, отсутствуют основания, предусмотренные федеральным законом, запрещающие его приватизацию, он не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), что соответствует основным разрешенным видам его использования под садоводство. Такое основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, как его нахождение на тальвеге оврага (пониженном месте рельефа поверхности), в федеральном и областном законодательстве отсутствует. Просит признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 712,00 м2, расположенного по адресу: "адрес", Барбошина поляна, 11 линия, участок б/н, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории для ведения садоводства согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ NСП-9/-1573-0-1, обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара утвердить и направить в его адрес схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории для ведения садоводства.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Богорадникова О.А. заявленные требования поддержала.

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N "адрес" Пряничиникова Т.В. иск не признала

Министерство имущественных отношений "адрес" в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени разбирательства дела извещено, просило о рассмотрении дела без участия своего представителя (л.д. 22-26), позиции по существу дела в направленном в суд письменном отзыве не выразило.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что эти решением нарушены его права и свободы.

В соответствии с п.1 ст.27, ст.29 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Пунктом 2 ст.5. "адрес" "О земле" установлено, что распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет уполномоченный "адрес" исполнительный орган государственной власти "адрес". Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, согласно которому граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка в Министерство имущественных отношений "адрес".

Пунктами 2.4, 2.5 названного Порядка в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя, было предусмотрено, что министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В месячный срок с момента поступления указанного обращения министерства, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с названным Порядком направляет ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

Согласно постановлению Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в отношении земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, которые ранее не предоставлялись гражданам и юридическим лицам, не заняты ими фактически и на которых не располагаются здания, строения, сооружения, находящиеся на каком-либо праве у граждан и юридических лиц, отнесено к компетенции Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шайкин А.О. обратился в Министерство имущественных отношений "адрес" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 712 м2 в собственность бесплатно для ведения садоводства по адресу: "адрес", Барбошина поляна, 11 линия, участок без номера (л.д. 7).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений "адрес" обратилось в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с обращением об утверждении схемы расположения испрашиваемого Шайкиным А.О. земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства имущественных отношений "адрес" Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара направлено заключение NСП-9/1573-0-1о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого Шайкиным А.Ю. земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является тальвегом оврага (пониженным местом рельефа земной поверхности). Изменение существующего рельефа местности может повлечь за собой нарушение водоотвода поверхностных стоков.

Шайкин А.О. обратился в суд с заявлением об оспаривании заключения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения трехмесячного срока на обращение в суд.

Отказ Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара создает Шайкину А.О. препятствия в приобретении в собственность земельного участка, в связи с чем может быть им оспорен в судебном порядке.

В соответствии с п.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара не представлено доказательств законности принятого решения об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Основания для такого отказа установлены п.1 ст. "адрес" "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории". В соответствии с указанной нормой закона, таковыми основаниями являются:

1) несоответствие площади земельного участка предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

2) пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов;

3) несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам;

4) наличие ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием;

5) наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

6) невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства РФ;

7) иные случаи, предусмотренные законодательством РФ.

Уведомление об отказе в утверждении Схемы должно содержать причины невозможности ее утверждения со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты (п.2 ст. "адрес" "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории").

Между тем, обжалуемое решение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара ссылок на нормативные правовые акты не содержит.

Расположение земельного участка в тальвеге оврага не названо законодателем в числе оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Ссылка в обжалуемом решении на возможность нарушения водоотвода поверхностных стоков вследствие изменения рельефа местности не может быть принята судом, поскольку какими-либо доказательствами не подтверждена. К отказу не приложено гидрологическое заключение или иной исследовательский материал, подтверждающие указанное обстоятельство. Кроме того, само по себе формирование земельного участка не влечет изменения рельефа местности. Как следует из плана границ земельного участка, на данной территории имеются ранее сформированные земельные участки (л.д. 8).

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления не имелось оснований для вывода о том, что формирование земельного участка приведет к возникновению недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель.

Из материалов дела следует, что ранее Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара согласовал заявителю формирование земельного участка для садоводства, исходя из градостроительных регламентов для данной территориальной зоны и границ территорий общего пользования, указав одновременно на наличие на земельном участке инженерных коммуникаций (газопровода).

Земельный участок свободен от прав третьих лиц (л.д. 9), не относится к городским лесам (л.д. 15) и к водоохранным зонам и береговым полосам водных объектов (л.д. 10).

Таким образом, отказ Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории не соответствует закону.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

По смыслу закона, целью процедуры утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории является проверка возможности формирования земельного участка с учетом существующих планировочных ограничений, правил формирования земельных участков, границ ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков границ территорий общего пользования. Применительно к испрашиваемому земельному участку, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории должна также проверяться возможность образования испрашиваемого земельного участка с учетом обеспечения проезда к существующим земельным участкам, а также соблюдения прав и законных интересов лица, осуществляющего эксплуатацию газопровода. При необходимости, на основании соответствующих изысканий (расчетов) может быть проверена возможность формирования испрашиваемого земельного участка исходя из требований охраны земель, соблюдения гидрологического режима. Между тем, как следует из текста отказа Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, названный орган местного самоуправления, по сути, уклонился от рассмотрения указанных выше вопросов, безосновательно сославшись на невозможность формирования земельного участка. При таких обстоятельствах, орган местного самоуправления, исходя из ст.258 ГПК РФ, должен быть понужден к устранению нарушений прав заявителя путем рассмотрения по существу обращения Министерства имущественных отношений "адрес" об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории с учетом выводов, изложенных в настоящем судебном решении. Требование Шайкина А.О. обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории на основе представленного заявителем проекта (л.д. 8) в настоящее время не может быть удовлетворено, поскольку вышеуказанные вопросы установления границ земельного участка органом местного самоуправления г.о. Самара при рассмотрении обращения Министерства имущественных отношений "адрес" не исследовались. По этой причине удовлетворение заявления Шайкина А.О. в настоящий момент могло бы привести к нарушению прав и законных интересов смежных землепользователей, собственника газопровода, иных лиц, а также к постановлению неисполнимого решения в случае, если имеет место пересечение границ формируемого земельного участка с границами существующих земельных участков. Разрешение указанных вопросов, связанных с установлением границ, в компетенцию суда не входит. В судебном порядке может быть проверена законность решения органа местного самоуправления по указанным вопросам.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать не соответствующим закону отказ Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории от ДД.ММ.ГГГГ NСП-9/1573-0-1.

Обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, повторно рассмотрев вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "адрес", Барбошина поляна, 11 линия, площадью 712,00 м2, для садоводства, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд "адрес" в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись)

В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь