Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 31 октября 2012 г.

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 31 октября 2012 г.
(Извлечение)

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Родивилова Е.О.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Самары Г**,

заинтересованного лица С**

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении N 12-306/12 по протесту заместителя прокурора Самарской области старшего советника юстиции Г** на постановление мирового судьи судебного участка N 32 Самарской области Трух Е.В. от дата по делу об административном правонарушении в отношении главного специалиста управления бухгалтерского учета и отчетности министерства транспорта связи и автомобильных дорог Самарской области С**, дата года рождения, уроженки адрес, проживающей в адрес, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, которым постановлено:

"Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении главного специалиста управления бухгалтерского учета и отчетности министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области С** в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения",

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарской области Г** обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка N 32 Самарской области Трух Е.В. от дата, указав, что постановление мирового судьи вынесено незаконно и противоречит федеральному законодательству, выводы мирового судьи об истечении срока давности привлечения к административном ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ, а также о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необходимы исключительно для проверки соблюдения ограничений, связанных с прохождением гражданской службы, являются ошибочными. Кроме того, довод мирового судьи об отсутствии в действиях С** состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, поскольку КоАП РФ не предусматривает ответственность государственных служащих за несоблюдение ограничений, связанных с прохождением гражданской службы и предоставления госслужащим сведений о доходах в неполном объеме, и является основанием для применения к нему работодателем мер дисциплинарной ответственности, противоречит требованиям законодательства о противодействиях коррупции. Просит постановление мирового судьи судебного участка N32 Самарской области от дата отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N32 Самарской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Самарской области - помощник прокурора Советского района г. Самары Г**, доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании С** просила постановление мирового судьи оставить без изменений, а протест прокурора без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя прокуратуры Самарской области, исследовав материалы дела, представленные материалы, приходит к следующему.

Судом установлено, что распоряжением о переводе работника на другую работу N... от дата С** принята на старшую должность государственной гражданской службы Самарской области главным специалистом отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области.

Во исполнение постановления Губернатора Самарской области N... С** дата в кадровую службу министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, предоставлена справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга С** с дата по дата

При предоставлении справки о доходах своего супруга С**, С** в разделе 4.1 декларации не указала, что С** является учредителем ООО "Ресурс-Сервис".

По данному факту заместителем прокурора Самарской области Г** дата было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении С** к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ.

дата мировым судьей судебного участка N32 Самарской области Трух Е.В. было вынесено указанное выше постановление.

В соответствии с п.8 ч.4 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административном ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения. Ст. 19.7 КоАП РФ и вменяемые С** действия попадают под признаки состава административного правонарушения о противодействии коррупции.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности С** на момент рассмотрения административного дела не истек, а довод мирового судьи судебного участка N32 Самарской области об истечении сроков привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании законодательства.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штрафа за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 КоАП РФ.

Как обоснованно указано мировым судьей, в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ урегулированы Федеральным законом от 27.07.2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом организация проверки таких сведений, а также соблюдения гражданским служащимограничений, установленных законодательством Российской Федерации, возлагается на кадровую службу соответствующего государственного органа (ст. 44 Федерального закона от 27 июля 2004 г.).

Согласно п. 3 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. N 559, государственные служащие обязаны ежегодно представлять не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, сведения о своих доходах и принадлежащем им имуществе по утвержденной форме.

В соответствии с п. 15 названного Положения, в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы илиподвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.6.1 ст.20 Федерального закона от 27.07.2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если предоставление таких сведений обязательно, либо предоставление заведомо недостоверных или неполных сведенийявляется правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Аналогичную меру ответственности предусматривает и п. 9 ст. 8 ФЗ "О противодействии коррупции" N 273-ФЗ от 25.12.2008 г., устанавливающий, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи,является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

Таким образом, мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруга и несовершеннолетних детей предназначены для проверки соблюдения гражданским служащим ограничений, связанных с прохождением гражданской службы, и предоставление госслужащим сведений о доходах в неполном объеме может являться основанием для применения к нему работодателем мер дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.

При таких обстоятельствах суд считает вывод мирового судьи о том, что в действия С** отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, является обоснованным, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка N 32 Самарской области Трух Е.В. от дата является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N32 Самарской области Трух Е.В. от дата оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Самарской области Г** без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и в кассационном порядке обжалованию не подлежит.

Судья Родивилова Е.О.