Определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 23 октября 2012 г. по делу N 33-5683

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда

в составе: председательствующего Холодкова Ю.А.

судей: Хныкиной И.В., Родовниченко С.Г.

при секретаре Федорове В.А.,

с участием прокурора Бескакотова А.А.

по докладу судьи Холодкова Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Коминтерновского района г.Воронежа в защиту прав неопределенного круга лиц, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области к ООО "Реклама-С" о возложении обязанности демонтировать рекламную конструкцию, расположенную на разделительной полосе федеральной автомобильной дороги М4 "Дон" г.Воронеж на километре 12+665

по апелляционной жалобе ООО "Реклама-С"

на решение Центрального районного суда г.Воронежа от 22 июня 2012 года.

(судья районного суда Парадовская В.В.)

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Коминтерновского района г.Воронежа обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО "Реклама-С" о возложении обязанности демонтировать рекламную конструкцию, расположенную на разделительной полосе федеральной автомобильной дороги М4 "Дон" г.Воронеж на километре 12+665.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Коминтерновского района г.Воронежа проведена проверка соблюдения законности размещения рекламных конструкций на разделительной полосе федеральной автомобильной дороги М4 "Дон" подъезд к г.Воронежу. В результате проверки установлено, что на разделительной полосе федеральной автомобильной дороги М4 "Дон" в г.Воронеже на километре 12+665 расположена отдельно стоящая металлическая рекламная конструкция, принадлежащая ООО "Реклама-С". Рекламная конструкция установлена и используется ОАО "ДСК" на основании технических условий от 05.09.2006 N 15/13-3514 на размещение средства наружной рекламы. Данная рекламная конструкция установлена в нарушение требований ст. 9, 10 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 года N 38-ФЗ. Отсутствует разрешение на установку рекламной конструкции. Территориальное размещение рекламной конструкции не соответствует п. 6.1 ГОСТ Р 520-44-2003, так как рекламная конструкция установлена на разделительной полосе федеральной автомобильной дороги. Срок действия технических условий на размещение информационного щита истек 05.09.2011 года. По окончанию срока действия технических условий новое разрешение на установку указанной рекламной конструкции ООО "Реклама-С" не получено.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 22.06.2012 года на ООО "Реклама-С" возложена обязанность по демонтированию рекламной конструкции, расположенной на разделительной полосе федеральной автомобильной дороги М4 "Дон", за свой счет, взыскана в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

В апелляционной жалобе ООО "Реклама-С" ставится вопрос об отмене данного решения суда и вынесении нового решения, ссылаясь на то, что оно не соответствует обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материально права. Кроме того, в обоснование жалобы указано, что при вынесении решения судом не учтен тот факт, что разрешение N 2179 на установку рекламной конструкции, выданное 05.09.2007 года департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа г.Воронеж на основании заявления N 567 ООО "Реклама-С" на установку отдельно стоящего двустороннего щита на км 12+665 (разделительная полоса автодороги М4 "Дон") действует сроком до 04.09.2012 года.

В судебном заседании прокурор Бескакотов А.А. с жалобой не согласен, указал, что решение суда законно и обоснованно. Материалами дела, в том числе и актами проверки, подтверждается, что рекламная конструкция ООО "Реклама-С" установлена с нарушением требований действующего законодательства, а именно в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52044-2003, где прямо закреплено что установка рекламных конструкций на разделительных полосах автомобильных дорог запрещена. Доводы апелляционной жалобы о том что, имелось разрешение на установку рекламной конструкции, не могут быть приняты во внимание, поскольку срок разрешения истек, а во вторых - само такое разрешение не отвечает требованиям действующего законодательства. Довод апелляционной жалобы о сложности исполнения решения суда неактуален, так как этот вопрос может быть рассмотрен на стадии исполнения.

Представитель ООО "Реклама-С" Овчинникова Я.Р. поддержала доводы апелляционной жалобы, пояснив, что спорная рекламная конструкция была установлена на основании разрешения N 2179, выданного 05.09.2007 года.

Представитель ФКУ "Черноземуправтодор" Гурбик М.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, а решение Центрального районного суда г.Воронежа от 22.06.2012 года оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся участников процесса, прокурора Бескакотова А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу требований части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу ч. 9 ст. 19 указанного Федерального закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Как установлено судом, автомобильная дорога М-4 "Дон", на которой размещена отдельно стоящая металлическая рекламная конструкция, принадлежащая ООО "Реклама-С", отнесена к федеральной собственности и закреплена на праве оперативного управления за ФГУ "Черноземуправтодор". Исполнительным органом, выдающим разрешение на установку рекламных конструкций, предусмотренных ст.19 Федерального закона N 38-ФЗ, является администрация городского округа г.Воронеж.

Согласно ч.4 ст.19 Федерального закона N 38-ФЗ рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В силу ч.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня его вступления в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона технические регламенты принимаются, в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Порядок размещения рекламных конструкций регулируется техническим регламентом ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", утвержденным постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 года N 124-ст. Согласно п.6.1 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены на разделительных полосах автомобильных дорог.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Коминтерновского района г. Воронеж была проведена проверка соблюдения законности размещения рекламных конструкций на разделительной полосе федеральной автомобильной дороги М 4 "Дон". В результате проверки установлено, что на разделительной полосе федеральной автомобильной дороги М-4 "Дон" в г.Воронеже на километре 12+665 расположена отдельно стоящая металлическая рекламная конструкция, принадлежащая ООО "Реклама-С". 05.09.2006г. ФГУ "Черноземуправтодор" выдало ООО "Реклама-С" технические условия на размещение данной рекламной конструкции на полосе отвода на 12+665 автодороги М-4 "Дон" подъезд к г.Воронежу, согласно п.12 технических условий срок действия 5 лет. 08.12.2011 года ФКУ "Черноземуправтодор" направило в адрес ООО "Реклама-С" требование в срок до 14.12.2011 года осуществить перенос рекламной конструкции из полосы отвода, поскольку согласно п.п.5 п.3 ст.25 Федерального Закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности" установка рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещена (л.д.10).

Факт размещения на разделительной полосе федеральной автомобильной дороги М-4 "Дон" в г. Воронеже на километре 12+665 металлической рекламной конструкции, принадлежащей ООО "Реклама С", после истечения срока действия технических условий, выданных ФГУ "Черноземуправатодор", т.е. после 05.09.2011 года, судом установлен, доказательств обратного суду не предоставлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных исковых требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что спорная рекламная конструкция установлена в соответствии с требованиями Федерального закона "О рекламе" и ГОСТ Р 52044-2003, утвержденного постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 года N 124-ст.

Доводы апелляционной жалобы о том, что разрешение на установку рекламной конструкции, выданной ООО "Реклама-С" 05.09.2007 года департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж, действует до 04.09.2012 года, не может повлечь отмену судебного постановления, поскольку имеющееся разрешение на установку рекламной конструкции в отсутствие оформленного в соответствии с требованиями п. 5 ст. 19 Закона о рекламе договора не является достаточным основанием для размещения рекламной конструкции на не принадлежавшем ООО "Реклама-С" земельном участке.

Кроме того, не опровергнуто утверждение прокурора о том, что само разрешение на установление рекламной конструкции не отвечает требованиям действующего законодательства.

К тому же, на день апелляционного разбирательства истек и этот пятилетний срок, исчисляемый с 05.09.2007г.

Доводы относительно якобы преждевременности рассмотрения иска прокурора до разрешения по существу заявления ООО "Реклама-С" в ФКУ "Черноземуправтодор" о предоставлении сервитута, правового значения иметь не могут при условии того, что местоположение данной рекламной конструкции не соответствует требованиям действующего законодательства.

Тем более, как пояснил судебной коллегии представитель ФКУ "Черноземуправтодор" Гурбик М.В., разрешение подобного заявления о сервитуте вообще не входит в компетенцию этой организации.

Ссылки на возможные сложности в ходе исполнения постановленного судом решения, носят предположительный характер, не свидетельствуют о неправильности этого решения и должны решаться на стадии его исполнения.

На основании изложенного, судебная коллегия находит выводы суда по существу правильными, так как они соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона, которые в решении суда приведены, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда Воронежской области от 22 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Реклама-С" - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи коллегии: