Решение Бердского городского суда Новосибирской области от 17 февраля 2012 г. по делу N 2-482

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретаре Зотовой А.Н., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябова А.С. к администрации города Бердска о признании не законным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Рябов А.С. обратился с иском к администрации МО города Бердска о признании не законным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 54:32:010591:20, площадью 944,0 кв.м, имеющего местоположение: "адрес". Просит обязать ответчика предоставить ему в собственность бесплатно вышеуказанный земельный участник, как ветерану боевых действий. В обоснование иска указал, что в соответствии с п.2 ст.14 и п\п "г" п.1 ст.15 Закона Новосибирской области от 14.04.2003 г N108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области" имеет право получить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства. С соответствующим заявлением обращался в администрацию города осенью 2010 г.. 07.12.2010 г. ему была выдана доверенность на право предоставления интересов администрации г.Бердска по вопросу сбора необходимых документов для проведения межевых работ на земельный участок по вышеуказанному адресу. 29.03.2011 г. он обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была утверждена постановлением администрации N922 от 06.04.2011 г.. 18.04.2011 г. был подготовлен межевой план. Письмом от 23.12.2011 г. ему было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование отказа указано на вступление в силу с 01.01.2011 г. на территории муниципального образования г.Бердска "Порядка рассмотрения заявлений о бесплатном однократном предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, имеющим льготы в соответствии с законодательством Новосибирской области". Считает отказ не законным, поскольку он обратился с соответствующим заявлением до вступления в силу указанного Порядка, т.е. правоотношения между ним и ответчиком возникли до 01.01.2011 г.. При обращении в администрацию осенью 2010 г. с заявлением ему не было отказано в предоставлении земельного участка, а напротив, были осуществлены действия, подтверждающие согласие ответчика по предоставлению земельного участка. Истец извещен, просил рассмотреть дело без его участия. Представители истца Ким Е.С., Петренко Т.Д., требования поддержали. Петренко Т.Д. просила на основании письменного заявления взыскать с ответчика, в случае удовлетворения требований истца, расходы представителю в размере 10 000 руб.. При этом пояснила, что в соответствии с договором на оказание услуг 1 000 руб. была оплачена истцом за составление искового заявления, а 9 000 руб. - непосредственно представительские расходы.

Представитель ответчика по доверенности Лупанова О.И. требований не признала. В возражение поддержала доводы администрации г.Бердска, изложенные в письменном отказе Рябову А.С., обжалуемом истцом. Дополнительно пояснила, что истец не состоит в очереди на получение земельного участка в собственность в соответствии с новым Порядком, т.к. такого заявления после 01.01.2011 г. не подавал. По подаче такого заявления ему быть выделен в порядке очереди земельный участок при наличии такового. Спорный земельный участок в настоящее время никому не предоставлен. Расходы по межеванию земельного участка по "адрес", понесенные истцом, ответчик готов компенсировать.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, установлено следующее.

Согласно ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.3 ст.3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Рябов А.С. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК N (л.д.6).

В соответствии с п\п. "г" п.1 ст.15 Закона Новосибирской области от 14.04.2003 N 108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области" бесплатное однократное предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в случаях, если предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, дачного строительства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства осуществляется инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Пунктом 1 ст.15 Закона предусмотрено, что бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, статьей 15 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До 01.01.2011 г. порядок рассмотрения заявлений о бесплатном однократном предоставлении земельных участков, находящихся в собственности МО города Бердск отсутствовал. И лишь решением Совета депутатов г. Бердска от 11.11.2010 N 723, вступившим в силу с 01.01.2011 (п. 4), был утвержден указанный Порядок, определяющий процедуру учета и рассмотрения заявлений о бесплатном однократном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в собственности МО города Бердск. Пунктом 4 указанного Порядка установлено, что гражданин, претендующий на бесплатное однократное предоставление земельного участка в собственность, обращается в администрацию МО г. Бердска НСО с заявлением, в котором указывает размер земельного участка, предполагаемое место его размещения и назначение.

Ответчиком представлена копия заявления истца от 09.06.2011 г. (л.д.20), в котором Рябов А.С. просил предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок по адресу "адрес". Как поясняла ранее в судебном заседании представитель ответчика, до июня 2011 г. истец с подобным заявлением в администрацию г.Бердска не обращался. Представителю ответчика было предложено представить книгу учета заявлений граждан за 2010 г., поскольку в судебном заседании 29.03.2012 г. представитель администрации не смогла объяснить - на каком же тогда основании истцу была выдана доверенность 07.12.2010 г. (л.д.8) на право представления интересов администрации г.Бердска при межевании земельного участка по адресу "адрес". Как пояснила представитель администрации г.Бердска в настоящем судебном заседании, такой книги не существует. При этом представила служебную записку от 15.05.2012 г. начальника управления земельных отношений, природных ресурсов и охраны окружающей среды (л.д.64), из которой следует, что Рябов А.С. 07.12.2010 г. обращался в администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу "адрес". Данное заявление было рассмотрено и Рябову А.С. была выдана доверенность на межевание испрашиваемого участка.

Согласно доверенности, выданной Рябову А.С. 07.12.2010 г. главой МО города Бердска, истец уполномочен быть представителем администрации г.Бердска в органе кадастрового учета по вопросу сбора необходимых документов для проведения межевых работ на земельный участок, имеющий местоположение "адрес" (л.д.8). На основании данной доверенности межевание земельного участка было осуществлено. Постановлением администрации г.Бердска N922 от 06.04.2011 г. была утверждена схема расположения земельного участка площадью 944,0 кв.м по "адрес", образованного в результате объединения двух земельных участков (л.д.9). 18.05.2011 г. сведения о вновь образованном земельном участке были внесены в ГКН (л.д.10).

Кроме того, представителями истца представлена копия заявления (л.д.56) Рябова А.С. в администрацию г.Бердска от 07.12.2010 г., на основании которого ему была выдана доверенность на межевание земли, а также - копия письма от 22.11.2010 г. начальника управления строительства и архитектуры, адресованная начальнику отдела земельных отношений, поименованного как заключение по предоставлению земельного участка по "адрес" для индивидуального жилищного строительства Рябову А.С. (л.д.58). Данное заключение подтверждает то обстоятельство, что по вопросу предоставления земельного участка Рябов А.С. обращался в администрацию г.Бердска еще до 22.11.2010 г.. Как письмо от 22.11.2010 г., так и факт выдачи ему доверенности на межевание конкретного земельного участка, по мнению суда, подтверждает согласие администрации г.Бердска на предоставление истцу в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как ветерану боевых действий. Иных оснований для предоставления данной категории граждан земельных участков по состоянию на 2010 г. законодательство не содержало, в том числе - по виду предоставляемого права.

Однако, после выполнения Рябовым А.С. всех необходимых работ, на которые он был уполномочен администрацией г.Бердска в соответствии с доверенностью от 07.1.2010 г., по формированию земельного участка письмом от 23.12.2011 г. N01-18\2987 представителю Рябова А.С. - Ким Е.С. было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении ветерану боевых действий Рябову А.С. земельного участка с кадастровым номером 54:32:010591:20 площадью 944,0 кв.м в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по адресу "адрес" (л.д.7). Основание отказа - вступление в силу с 01.01.2011 г. на территории муниципального образования г.Бердска "Порядка рассмотрения заявлений о бесплатном однократном предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, имеющим льготы в соответствии с законодательством Новосибирской области", утвержденного Решением сессии Совета депутатов города Бердска от 11.11.2010 N723, которым предусмотрена очередность бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий. Поскольку заявитель не состоит на учете в соответствии с вышеназванным порядком, - заявление удовлетворению не подлежит.

Представитель ответчика также полагает, что поскольку истец не успел провести межевание участка до 01.01.2011 г. и спорный земельный участок не был сформирован до вступления в силу нового Порядка, - истец не имеет права на его приобретение в собственность бесплатно в соответствии с ранее действовавшим законодательством. По мнению суда, данный вывод ошибочен.

Как указано выше, с 01.01.2011 г. на территории г.Бердска вступил в силу новый Порядок рассмотрения заявлений о бесплатном однократном предоставлении земельных участков. Порядок подачи соответствующего заявления, его рассмотрение и результат рассмотрения предусмотрены п.п. 4-7 Решения Совета депутатов г. Бердска от 11.11.2010 N 723 "Об утверждении "Порядка рассмотрения заявлений о бесплатном однократном предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, имеющих льготы в соответствии с законодательством Новосибирской области". Однако, данным Порядком не определена судьба тех заявлений, которые были поданы гражданами в администрацию ранее, до 01.01.2011 г...

Представитель ответчика не оспаривал того, что таким гражданам не разъяснялось право подачи соответствующего заявления в администрацию г.Бердска, в соответствии с новым Порядком. Пояснила, что такой обязанности у администрации и не было, поскольку нормативный правовой акт был опубликован в соответствии со ст.25 Устава города Бердска.

Однако, при подаче Рябовым А.С. заявления от 29.03.2011 г. было издано постановление об объединении двух земельных участков с местоположением "адрес" для индивидуального жилищного строительства (л.д.24), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории. Этим же постановлением представителю Рябова А.С. предлагалось осуществить действия, согласно выданной 07.12.2010 г. доверенности, связанные с внесением изменений в сведения ГКН. Таким образом, в связи с вступлением в силу нового Порядка, на который ссылается ответчик, не была отозвана доверенность, выданная Рябову А.С. 07.12.2010 г.. Истцу не было сообщено о том, что в связи с новым Порядком предоставления земельных участков правоотношения по предоставлению ему земельного участка по соответствующим основаниям прекращены. До настоящего времени администрация г.Бердска не передала спорный земельный участок иному лицу, как пояснила представитель администрации. То есть, возникшие между сторонами спора до 01.01.2011 г. правоотношения продолжались вплоть до июля 2011 г., когда ответчиком был дан письменный отказ в предоставлении его в собственность Рябову А.С. (л.д.28-29).

Новый Порядок рассмотрения заявлений, на который ссылается представитель ответчика, не распространяется на правоотношения, возникшие между сторонами ранее. Так, согласно ч.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из возражений ответчика, а также письменных сообщений истцу (л.д.7, 28-29), Рябов А.С. не был поставлен на учет в соответствии с новым Порядком, согласно поданного им 03.06.2011 г. заявления (л.д.20). Доверенность, выданная ему 07.12.2010 г., не была отозвана ответчиком после 01.01.2011 г. вплоть до исполнения представляемым всех полномочий, предоставленных ею.

В соответствии с ч. 1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе вследствие иных действий граждан и юридических лиц (п.8 ч.1 ст.8 ГК РФ).

По убеждению суда, выдача Рябову А.С. доверенности на межевание конкретного земельного участка, после подачи им в 2010 г. двух заявлений о предоставлении ему спорого земельного участка в собственность бесплатно, как ветерану боевых действий является именно "иным действием" по смыслу ст.8 ГК РФ, подтверждающим намерение ответчика распорядиться таким образом земельным участком. Довод представителя администрации г.Бердска о том, что до 01.01.2011 г. земельный участок не был сформирован, а потому истец в связи с этим не имеет прав на получение его в собственность в порядке ранее действовавшего законодательства - не состоятелен. Оба земельных участка, которые были объединены в один площадью 944,0 кв.м. по "адрес", были свободны (л.д.24). Истец имел право получения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Поскольку ему мог быть предоставлен только один земельный участок соответствующей площадью, но земельного участка такого размера не было - орган местного самоуправления принял решение об объединении двух земельных участков меньшей площадью в один с целью предоставления его истцу. Работы по межеванию заняли определенное время, как и решение администрации об утверждении схемы границ вновь сформированного земельного участка, а затем - внесение изменений в связи с этим в ГКН. Закон не связывал и не связывает возникновение права на получение в собственность земельного участка в таком случае с моментом формирования и утверждения границ данного земельного участка. Кроме того, как установлено при рассмотрении дела и как выше указано - оба земельных участка, которые были объединены в один площадью 944,0 кв.м с местоположением "адрес", были свободны. И именно это обстоятельство является основополагающим и юридически значимым при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом суд пришел к выводу о законности и обоснованности требований истца.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано (ч.1 ст.98 ГПК РФ).

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При предъявлении иска истцом была оплачена государственная пошлина в размере 200 руб., подлежащая взысканию с ответчика в пользу истца. Расходы в размере 1 000 руб. за составление искового заявления являются необходимыми по смыслу ст.94 ГПК РФ и также подлежащими возмещению с ответчика.

Расходы представителю с учетом требований ст.100 ГПК РФ, суд полагает возможным удовлетворить в размере 7 000 руб..

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать не законным отказ администрации муниципального образования города Бердска в предоставлении Рябову А.С. в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 944,0 кв.м, имеющего местоположение "адрес", с кадастровым номером 54:32:010591:20.

Обязать администрацию города Бердска Новосибирской области предоставить Рябову А.С. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 944,0 кв.м, имеющего местоположение "адрес", с кадастровым номером 54:32:010591:20.

Взыскать с администрации города Бердска Новосибирской области в пользу Рябова А.С. судебные расходы в размере 8 200 руб..

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья _________________________________________________________________________ И.Ф.Кадашева

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 19 июня 2012 г "данные изъяты"