Определение Болотнинского районного суда Новосибирской области от 22 ноября 2010 г.

Определение Болотнинского районного суда Новосибирской области от 22 ноября 2010 г.
(Извлечение)

Судья Болотнинского районного суда Новосибирской области Мильчевский А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Болотнинского района Попковой Е.А.,

при секретаре: Кубасовой Е.И.,

рассмотрев исковое заявление прокурора Болотнинского района Новосибирской области о признании отдельных положений Правил благоустройства на территории города Болотное утвержденных Решением N24 от 15 июля 2010 года 4-ой сессией Совета Депутатов г. Болотное противоречащими закону,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болотнинского района обратился в суд с данным заявлением, ссылаясь в обосновании своих требований на то, что нормативно правовой акт, изданный Советом депутатов г.Болотное Болотнинского района Новосибирской области -решение N24 4-ой сессии от 15.07.2010 года "О внесении изменений в Правила благоустройства на территории города Болотное Болотнинского района Новосибирской области", фактически утвердил новую редакцию Правил, которые были опубликованы в официальном периодическом печатном издании - городской вестник выпуск N4 от 30.07.2010.

Данные Правила являются в отдельных своих положениях незаконными и не подлежат применению по следующим основаниям.

Так, согласно п. 1.2 правил прилегающие территории - участок территории с газонами, архитектурными объектами малых форм и другими сооружениями, непосредственно примыкающий к границе земельного участка. Согласно п. 1.2 таковой может считаться территория до оси проезжей части улицы, тротуар и 10 метров за ним, 10-метровую зону вокруг участков, 15 метров от стройки, в радиусе

не менее 10 метров вокруг объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Кроме того, определение по обязанности содержать территорию с нечетко установленными границами (не менее 10 метров), уже составляет юридико-лингвистическую неопределенность согласно п. 4 "в"методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, ряд обязанностей сложены с муниципального образования и незаконно возложены на других лиц

Согласно п. 2.1 юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица обязаны поддерживать порядок на территории города и обеспечивать систематическую уборку (ручную, механизированную) закрепленных за ними прилегающих территорий, п.9.1. - обеспечивать содержание и сохранность зеленых насаждений на прилегающих территориях. Ясного понятия "закрепленных" территорий утвержденные Правила и действующее законодательство не содержит, что также является юридико-лингвистической неопределенностью. Порядок закрепления прилегающих территорий данным НПА не урегулирован, только указано, что в случае пересечения прилегающей территории, закрепленной за юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и физическим лицом в целях санитарного содержания, с дорогой общего пользования размер закрепленной территории определяется до пересечения с дорожным бордюром, при его отсутствии - до пересечения с дорогой общего пользования.

Таким образом, закрепление прилегающей территории осуществляется по факту нахождения объекта в границах прилегающей территории, не влечет за собой издания какого-либо нормативно-правового акта, юридических прав на земельные участки, но порождает ряд обязанностей согласно утвержденным Правилам. Данная неполнота административной процедуры также порождает коррупциогенный фактор согласно п. "ж" ч. 3 указанной методики.

Кроме требований об уборке прилегающих территорий (п.2.2 и 2.8 и других), обязанности убирать снег ( п. 3.3), на предпринимателей и юридических лиц возлагается обязанность уборки неорганизованных свалок, если не удалось найти виновника возникновения данной свалки на закрепленной территории. Также согласно п. 8.2 Физические и юридические лица обязаны на прилегающих территориях содержать покрытие тротуара и водоотводные желобы к нему.

Согласно п. 2.10 на территории города Болотное запрещается складировать уголь, тару, дрова, крупногабаритный мусор, шлак, сливать отходы и удобрения, накапливать и размещать бытовые отходы и мусор. Территория г.Болотное как муниципальное образование представляет собой совокупность жилой частной многоквартирной застройки, общественных зданий и мест общего пользования, объектов производственной и дорожной отрасли. Запрет на складирование либо размещение объектов гражданских прав, не запрещенных к обороту, на территории всего города невыполним и не основан на законе, что является наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (п. "а" ч. 4 указанной методики).

Согласно п. 2.10 на территории города запрещено строить мелкие дворовые постройки, обустройство выгребных ям без разрешений и согласований, согласно п. 8.5 строительство и установка малых архитектурных форм и элементов благоустройства вплоть до забора возможна только с разрешения администрации города, при этом, на устройство этих объектов не предусмотрена выдача разрешений. Разрешение на строительство в пределах собственного земельного участка необходимо только на постройку объектов капитального строительства (ст. 51 ГрК). Таким образом, и данные пункты являются коррупциогенными факторами по п. "а" ч. 4 указанной методики.

Согласно п. п.7.1, 5.4, 6.1, 8.10 на всех зданиях и жилых домах должны быть и содержаться в исправном состоянии таблички с номерами дома и наименованием улицы.

Согласно ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация установки указателей с названиями улиц и номерами домов отнесено к вопросам местного значения поселений. Эти же задачи указаны в Уставе МО. Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам и нормам возлагается на исполнительный орган, в ведении которого находятся дороги. Кроме того, в п.10.2 Правил заложена норма о содержании городских дорог и тротуаров специализированными организациями по договорам с администрацией города, что является противоречием с изложенной выше нормой правил.

Согласно п. 6.1 и п. 8.2 граждане и организации обязаны иметь договор на вывоз мусора. Согласно ст. 9 ФЗ "Об отходах производства и потребления" обыкновенный мусор относится к 5 классу опасности. Собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

В остальной части (отходы 5 класса опасности) собственник вправе распоряжаться своими отходами как пожелает с учетом действующих запретов (ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления". Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. Таким образом, у собственника отходов есть право выбора - заключать ли с организацией договор на вывоз отходов 5 класса опасности, либо вывозить их самому.

Исходя из вышеперечисленного, нормы возлагающие обязанности, в т.ч. по содержанию прилегающих территорий, вводящие трудноприменимые или невыполнимые, с пробелами правового регулирования, являются незаконными и не подлежат применению.

17.09.2010 прокурором района в соответствии со ст. 23 ФЗ "О прокуратуре РФ" на указанные положения Правил в Совет депутатов г.Болотное принесен протест с требованием привести Правила в соответствие с требованиями закона. Очередная сессия Совета депутатов состоялась 26.10.2010, но на этой сессии протест прокурора рассмотрен не был и изменения в Правила не внесены. С учетом этого как полагает прокурор района указанные обстоятельства в силу ст. 13 ГК РФ, ч. 2 ст. 253 ГПК РФ являются основанием для признания нормативного правового акта недействующим и просит суд признать положения пунктов 1.2, 2.1, 2.2, 2.8, 3.3, 2.10, 8.5, 7.1, 5.4,6.1, 8.10, 8.2 Правил благоустройства на территории города Болотное, утв. решением N24 4-ой сессии от 15.07.2010 года "О внесении изменений в Правила благоустройства на территории города Болотное Болотнинского района Новосибирской области" недействующими со дня издания.

Перед судебным заседанием представителем заинтересованного лица - Совета Депутатов г. Болотное Давыдовым М.А. в суд было представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и предоставлены в суд документы, свидетельствующие об удовлетворении ранее заявленного протеста прокурора от 17 сентября 2010 года на отдельные положения Правил благоустройства на территории города Болотное, утвержденные решением 4-ой сессии от 15.07.2010 года N24 и отменой решения указанной сессии решением 8-ой сессии (5-го созыва) Совета депутатов г. Болотное.

Прокурор в судебном заседании, с учетом представленных документов ответчиком, заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска в виду выполнения ответчиком требований прокурора Болотнинского района изложенных в исковом заявлении в полном объеме.

В силу части 2 статьи 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Заявителем оспаривались положения нормативного правового акта Совета депутатов города Болотное, действие которого распространяется на неопределенный круг лиц.

Отказ прокурора района от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, т.к. прекращение производства по настоящему делу не лишает заинтересованных лиц права на обращение в суд. В связи с чем в соответствии со статьей 39 ГПК РФ ходатайство подлежит удовлетворению.

Процессуальный закон не содержит нормы, запрещающей лицу, обратившемуся в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, отказаться от своего требования.

Часть 3 статьи 252 ГПК РФ, не позволяющая, прекратить производство по делу, не свидетельствует об обязательности рассмотрения заявления по существу, в случае когда такой отказ был принят судом.

В данном случае отказ прокурора от своих требований не противоречит закону и не нарушает интересов других лиц. Из представленных представителем Совета депутатов город Болотное на стадии подготовки дела документов следует, что заинтересованным лицом решение 4-ой сессии от 15.07.2010 года N24 отменено решением 8-ой сессии (5-го созыва) Совета депутатов г. Болотное, то есть заявленные прокурором требования фактически уже исполнены в полном объеме, поэтому суд принимает отказ от иска и по этим основаниям производство по делу следует прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 220, 221, 224 ГПК РФ суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по делу по заявление прокурора Болотнинского района Новосибирской области о признании отдельных положений Правил благоустройства на территории города Болотное утвержденных Решением N24 от 15 июля 2010 года 4-ой сессией Совета Депутатов г. Болотное противоречащими закону, в связи с отказом от иска.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Разъяснить правовые последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: А.В. Мильчевский

Определение составлено в совещательной комнате при помощи технических средств.