Решение Октябрьского районного суда г. Томска от 19 октября 2012 г. по делу N 2-1836/12

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Долбня С.А.,

при секретаре Лаздыньш Л.А.,

с участием представителя заявителя Каширина Р.А.,

представителя заинтересованного лица Агджоян А.О.,

заинтересованного лица Вяловой Е.А., Коржневой Ф.А.,

представителя Дементьевой М.В. - Коржневой Ф.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г.Томск обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение государственного регистратора Л.М.В. об отказе государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Томск" на 1/8 долю в праве собственности на земельный участок по адресу: г.Томск, ...; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее Управление Росреестра по Томской области) устранить в полном объеме препятствие к осуществлению муниципальным образованием "Город Томск" своих прав путем осуществления государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Томск" на 1/8 долю в праве собственности на указанный земельный участок на основании представленных документов в течение семи дней со дня вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что в Управление Росреестра по Томской области ... было подано заявление о государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Томск" на 1/8 долю в праве собственности на земельный участок по адресу: г.Томск, ..., на котором расположен жилой дом, где находится помещения, принадлежащие муниципальному образованию "город Томск". По результатам рассмотрения заявления государственным регистратором Лебедевой М.В. принято решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности. Основаниями для принятия решения послужили сомнения в наличии оснований для государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации препятствует принятию решения о государственной регистрации по внесению соответствующей записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Использование земельного участка не является предпринимательской или иной экономической деятельностью муниципального образования "Город Томск" или департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска. Указанное сообщение об отказе в государственной регистрации права препятствует государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный объект недвижимого имущества и последующему распоряжению данным имуществом.

В судебном заседании представитель заявителя Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска - Каширин Р.А., действующий на основании доверенности ... заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Агджоян А.О., действующая на основании доверенности ... в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям изложенным в отзыве, согласно которому ... в Управление обратилась Л.О.В. от имени Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/8), по адресу: г. Томск, ... В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию было представлено свидетельство о праве наследования по закону выданное нотариусом г.Томска Л.Н.В. ... ..., заявление о государственной регистрации ... ..., и основания возникновения права собственности были указаны абз.2 п.З ст.3.1. ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-Ф3 от 25.10.2001. Правообладателями земельного участка по адресу: г.Томск, ... является Дементьева М.Ф. - 1\8 доли, Букашева Ф.М. - 1\4 доли, Вялова Е.А. - 1\8 доли, Матрохина Н.Н. - 1\4 доли, Хлебников В.Г. - 1\8 доли. На основании норм действующего законодательства Управление считает, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и в силу чего 16.04.2012 в государственной регистрации права собственности было отказано.

Заинтересованные лица Коржнева Ф.А., представитель Дементьевой М.В. - Коржнева Ф.А., действующая на основании доверенности ... ..., в судебном заседании требования поддержали, просили заявление удовлетворить, указав, что отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок препятствует реализации их прав как участников долевой собственности на спорный объект недвижимости.

Заинтересованное лицо Вялова Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что в связи с юридической неграмотностью не имеет возможности высказаться об обоснованности заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица администрация Октябрьского района г.Томска - Ивлева Н.Б., действующая на основании доверенности ..., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, что суд в соответствии со ст. 257 ГПК РФ считает возможным.

Заинтересованные лица Матрохина Н.Н., Букашева Ф.М., Хлебников В.Г. в судебное заседание, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии с положениями ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Частью 1 ст. 254, 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы в течение трех месяцев, когда стало известно о нарушении прав и свобод.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

С заявлением об оспаривании решения государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок от 16.04.2012 истец обратился 11.07.2012 г., т.е. в установленный законом срок.

В соответствии ч.1 ст. 131, ч. 1 ст. 164 ГК РФ, ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации), права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и указанным Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона о регистрации, п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется положениями главы 3 Закона о регистрации.

Пунктом 1 статьи 13 названного Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 1 ст. 17 Закона о регистрации).

Согласно п. 2 ст. 17, ст. 18 данного Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, соответствующие установленным законом требованиям.

Из вышеприведенной ст. 13 Закона о регистрации усматривается, что в компетенцию Управления Росреестра по Томской области входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Пунктом 1 ст. 28 Закона о регистрации предусмотрено, что права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в п. 1 ст. 20 настоящего Федерального закона, в частности, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.03.2009 года N 916 муниципальное образование "Город Томск" является правообладателем 1\8 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г.Томск, ...

Согласно п.1 ст.16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

... Л.О.В. от имени муниципального образования "Город Томск" обратилась в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/8), по адресу: г. Томск, ... д.47. В качестве основания возникновения права собственности были указаны абз.2 п.З ст.3.1. ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-Ф3 от 25.10.2001, свидетельство о праве на наследство по закону ... ....

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию ... дата окончания срока регистрации - 12.03.2012.

В соответствии с сообщением ... ... государственным регистратором Л.М.В. отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/8) на земельный участок, расположенный по адресу: г. Томск, ...

В качестве оснований принятия решения об отказе в государственной регистрации указано, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, что в силу п.1 ст.20 Закона является основанием для отказа в государственной регистрации.

Суд считает, что в данном случае оснований для отказа в государственной регистрации не имелось, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (п. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании абз. 1 п. 3 ст. 3.1 Закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

При этом следует учитывать, что процесс разграничения государственной собственности на землю, а также принятые в целях его реализации положения ст. 3.1 Закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не изменяют действия других положений данного Кодекса, в том числе статьи 36.

Как следует из п. 1, 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом. В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В отсутствие прямого запрета, установленного Земельным кодексом РФ, а также в силу положений ст. 19 данного Кодекса не исключена возможность приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность, в том числе и для муниципального образования.

Согласно сведениям о зарегистрированном праве собственности (Выписке из государственного кадастра недвижимости ...) в долевой собственности находится земельный участок по адресу: г.Томск, ..., правообладатели зарегистрированы: Дементьева М.Ф., Б.Ф.М. Вялова Е.А., М.Н.Н. Х.В.Г.

Из договора социального найма ... ... и дополнительного соглашения к договору ... следует, что Коржневой Ф.А. и членам ее семьи передано в бессрочное владение и пользование 1\8 доля в праве общей долевой собственности на дом находящиеся в муниципальной собственности по адресу: г.Томск, ...

Таким образом, принимая во внимание, что согласно представленным на государственную регистрацию сведениям о зарегистрированном праве собственности ..., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в долевой собственности у муниципального образования "Город Томск" и иных лиц находится жилой дом по адресу: г. Томск, ... основания для отказа в государственной регистрации права муниципального образования на 1/8 доли в праве общей долевой собственности на данный земельный участок отсутствовали.

Следует отметить, что поскольку в соответствии с записями ЕГРП жилой дом по адресу: г. Томск, ... находится в общей долевой собственности физических лиц Б.Ф.М. (1/4 доля), Вяловой Е.А. (1/8 доля), М.Н.Н. (1\4 доля), Дементьевой М.Ф. (1\8 доля), Х.В.Г. (1\8 доля), отказ в регистрации права муниципальной собственности на земельный участок по рассматриваемому основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, а также делает невозможным приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Кроме того, в сообщении не изложены конкретные основания для отказа в государственной регистрации, для того, чтобы заявитель мог представить дополнительные доказательства наличия у него оснований для государственной регистрации прав, представить необходимые для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них). Указание на то, что возникли сомнения, не позволяет, в случае наличия препятствий, устранить их.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения государственного регистратора Л.М.В. об отказе государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Томск" на 1/8 долю в праве собственности на земельный участок по адресу: город Томск, ...

Указанное является основанием для возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области устранить в полном объеме препятствие к осуществлению муниципальным образованием "Город Томск" своих прав путем осуществления государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Томск" на 1/8 долю в праве собственности на земельный участок по адресу: г.Томск, ... на основании представленных документов в течение семи дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе государственной регистрации удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного регистратора Л.М.В. об отказе в государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Томск" на 1/8 долю в праве собственности на земельный участок по адресу: г.Томск, ...

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области устранить в полном объеме препятствие к осуществлению муниципальным образованием "Город Томск" своих прав путем осуществления государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Томск" на 1/8 долю в праве собственности на земельный участок по адресу: г.Томск ... на основании представленных документов в течение семи дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий судья: С.А.Долбня