Решение Советского районного суда г.Томска от 23 октября 2012 г. по делу N 2-2599/2012

N 2- 2599/2012

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 октября 2012 года Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Панфиловой В.С.,

с участием истца Ермолаева В.А.,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Томск Томской области - Драчевой С.Б., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Ермолаева В.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Томск о включении в специальный стаж периода работы и назначении пенсии досрочно,

УСТАНОВИЛ:

Ермолаев В.А. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Томск ТО, с учетом последних уточнений требований просил обязать ответчика зачесть в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по пп. 2 п. 1 ст. 27 ЗФ "О трудовых пенсиях в РФ" период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности прораба в 574 УНРМ (управлении начальника работ механизации) продолжительностью 1 год 9 месяцев 27 дней.

В обоснование требований указал, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", из специального стажа исключен спорный период со ссылкой на то, что помимо строительной деятельности организация осуществляла деятельность по оказанию услуг механизации и автотранспорту, автотранспортным перевозкам тяжелой техники. Однако в этот период работал должности прораба, его организация подчинялась строительному управлению ЗабВО и была создана для выполнения строительно-монтажных работ на стройках Министерства обороны и народного хозяйства, выполнения функций субподрядчика по строительству, реконструкции (ремонту) объектов Министерства обороны и народного хозяйства. Квалификационные характеристики должности, сведения о поощрениях ко дню строителя, специальное образование также подтверждают, что истец занимался деятельностью в области строительства.

В судебном заседании истец пояснил, что в своей деятельности занимался планировкой, разработкой котлованов, в том числе под строительство квартир для офицерского состава Министерства обороны, работал по военным точкам в Томске, Чите, в курортных местах. Совместно с истцом работали прорабами три гражданских лица, строились площадки вроде ангаров под открытым небо, цели данного строительства не доводились, выполнялись земельные работы. В подчинении было 3-4 человека - операторы-механизаторы, техника - 2 бульдозера. Для перевозки бульдозеров заказывал технику, это и являлось услугами по механизации и автотранспортными услугами.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав возражения на иск. Пояснила, что Пенсионный фонд при оценке доказательств исследовал две справки, имеющиеся в материалах дела, в которых предоставлялась информация о том, что Ермолаев работал в 574 УНРМ, данное управление подчиняется структуре управления Западного военного округа. В его функции входили услуги по механизации и автотранспортные услуги. Таким образом, Пенсионный фонд не мог вынести положительного решения, т.к. вышеперечисленная деятельность не является работой, дающей право на досрочную пенсию. С учетом имеющихся документов необходимо установить, что, будучи прорабом, он работал именно в сфере строительства.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд находи исковые требования подлежащими удовлетворению.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии устанавливаются ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

В соответствии со ст. 1 Закона от 17.12.2001 трудовые пенсии устанавливаются в строгом соответствии с Законом. Согласно п. 3 ст. 1 Закона в случаях, предусмотренных настоящим законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 28 Закона, в которой сказано: гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях (МПКС) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта.

Досрочные трудовые пенсии мужчинам по достижении возраста 55 лет назначаются, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 Гражданам, проработавшим не менее половины установленного срока на работах с тяжелыми условиями труда пенсия назначается с уменьшением пенсионного возраста на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы.

При этом пунктом 2 статьи 27 Закона от 17.12.2001 определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Учитывая положения с ч. 2 ст. 115 Конституции РФ, в соответствии с которыми постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение обязан руководствоваться в своей работе нормативными правовыми актами, принятыми Правительством в рамках предоставленных ему полномочий.

Постановлением Правительства РФ "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 18.07.2002 г. N537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости по пп. 1, 2 п. 1 ст. 27 применяются Списки N1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости наравне с работами, предусмотренными Списком 1991 года.

Это означает, что к спорным периодам работы истца могут применяться Списки 1956 года и 1991 года.

Статья 28.1 Закона от 17.12.2001 регламентирует порядок суммирования стажа и право на применение двойного снижения пенсионного возраста: "Суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Так, при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1-10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7-9 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 28.1).

Возможность суммирования специального стажа предусмотрена и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила), где в пункте 2 предусмотрено, что при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются в том числе периоды работы с тяжелыми условиями труда и работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Суммирование периодов работ осуществляется путем прибавления к периодам работ, указанных в подпункте 2, - периодов работ, указанных в подпункте 1, а также периодов работ, указанных в подпунктах 5 - 7, 9, 12, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона; к периодам работы, указанной в подпункте 11, - периодов работ, указанных в подпунктах 1 -10,16 -18.

Таким образом, для назначения пенсии за работу на Севере возможно суммирование к этому стажу работы на Севере стаж в тяжелых условиях труда.

Разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений, промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2 от 1956 года предусмотрены прорабы. Основным условием для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда в соответствии с названным разделом является занятость работника на новом строительстве зданий и сооружений, указанных в разделе.

Списком N 2 от 1991 года в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" предусмотрены прорабы (производители работ - позиция 22900006 - 24441).

Решением ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ Ермолаеву В.А. исключен из подсчета специального стажа в связи с тяжелыми условиями труда период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности прораба в 574 Управлении начальника работ механизации, так как документально не подтверждена занятость истца на строительстве промышленных, энергетических, жилых и культурно-бытовых зданий и сооружений, а также не подтверждена работа в структурном подразделении, выполнявшим работы, предусмотренные разделом XXVI Списка N 2 от 1991 года, так как помимо строительной деятельности организация осуществляла деятельность по оказанию услуг по механизации и автотранспорту, автотранспортным перевозкам тяжелой техники.

Отказ вызван тем, что документально не был подтвержден период работы на новом строительстве (применительно к Списку N 2 от 1956 года), поскольку не исключается работа на ремонте зданий и сооружений, и тот факт (для установления права по Списку N 2 от 1991 года), что 574 Управление начальника механизации работ - строительная организация, поскольку для установления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо подтвердить строительный профиль организации. Помимо строительной деятельности Управление оказывало услуги по механизации и автотранспорту, по автотранспортным перевозкам тяжелой техники, что право на досрочную пенсию не дает.

По имеющимся в пенсионном деле документам обстоятельства, требующие подтверждения, не были доказаны документально, так как иные документы, кроме трудовой книжке и справки без ссылки на первичные документы, представлены в пенсионный орган не были.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод граждан гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели.

Пленум Верховного Суда РВ от 20.12.2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в п. 9 постановления разъяснил, что случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются, в том числе, объяснения сторон, письменные доказательства.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, является трудовая книжка.

Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без истребования уточняющей справки.

Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение работников необходимы данные о характере и условиях труда, стаж на соответствующих видах работ подтверждается уточняющей справкой со ссылкой на имеющиеся первичные документы. Справки, выданные без ссылки на документы, не могут служить подтверждением характера и условий труда.

В трудовой книжке Ермолаева В.А. от ДД.ММ.ГГГГ (записи 11-12) отражено, что ДД.ММ.ГГГГ Ермолаев В.А. принят в 574 УПРм на должность прораба (приказ 98), ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 31 КЗоТ РСФСР (приказ 136).

Наименование должности истца "прораб" соответствует наименованию должности "производитель работ" квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 г. N 37).

Судом на свой запрос получена архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ N Филиала Центрального архива Минобороны России.

Согласно данной справке архиве имеется историческая справка 574 Управления Начальника Работ Механизации (574 УНРм), в которой значится: "На основании Директивы штаба ЗабВО N от ДД.ММ.ГГГГ и Директивы Зам. МО по СиРВ N ПТ/796419 от ДД.ММ.ГГГГ (так значится в документе) 574 Управление начальника работ механизации является структурным подразделением Строительного управления Сибирского военного округа. Целями создания 574 Управления начальника работ механизации является выполнение строительно-монтажных работ на объектах Министерства Обороны Российской Федерации и народного хозяйства. Для достижения указанных целей 574 Управление начальника работ механизации осуществляет основные виды деятельности: выполнение строительно-монтажных работ на стройках Министерства Обороны и народного хозяйства; выполнение функции субподрядчика по строительству, реконструкции (ремонту) объектов Министерства Обороны Российской Федерации и народного хозяйства; оказание услуг по механизации и автотранспорту; автотранспортные перевозки тяжелой техники " (Основание: филиал ЦА МО, фонд 51188, опись 21550, дело 1, лист 1).

Также указано, что за запрашиваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 574 Управление Начальника Работ механизации, с дислокацией в г. Чите с подчинением Строительному управлению Забайкальского военного округа, подчинённость и основные виды деятельности не меняло (Основание: филиал ЦА МО, фонд 51188, опись 21550, дело 1, лист 2,3).

Сообщено, что Директивы штаба Забво, Директивы Зам. МО по СИРВ, а так же положения, устава и т.д. 574 УНРм на хранение в филиале ЦА МО не имеется.

Данная справка имеет ссылки на первичные документы и тем самым может быть использована судом в качестве доказательства трудовой деятельности истца.

Отраженные в справке сведения согласуются с пояснениями истца о характере своей трудовой деятельности, согласуются с требованиями квалификационных характеристик производителя работ (прораба), отраженными в квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 г. N 37).

Таким образом, судом установлено, что истец в спорный период выполнял работы, которые подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно как работы с тяжелыми условиями.

По мнению суда, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста с работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

С учетом требований Закона от 17.12.2001 года, учитывая, что возраста 56 лет истец достиг ДД.ММ.ГГГГ для назначения досрочной пенсии за работу с работой на Севере по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных 56 лет мужчине необходимо наличие специального стажа работы на Севере продолжительностью не менее 12 лет (в том числе и с учетом суммирования другого стажа).

Учитывая, что с учетом устанавливаемого стажа, на момент достижения 56 лет истец имеет стаж необходимой продолжительности, пенсия должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции ФЗ N 139-ФЗ от 30.12.2008).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ермолаева В.А. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Томск Томской области включить Ермолаеву В.А. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, проработавшему на работах с тяжелыми условиями, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности прораба в 574 управлении начальника работ механизации, назначив трудовую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Л.А. Шукшина