Постановление Верховного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2012 г.

Постановление Верховного суда Республики Башкортостан от 21 августа 2012 г.
(Извлечение)

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило ... года.) надзорную жалобу Валеева М.Ш. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Мелеузовскому району и г.Мелеуз РБ от 06.04.2012г. и решение Мелеузовского районного суда РБ от 15.05.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.34 КоАП РФ, в отношении ... ООО " ..." Валеева М.Ш.,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ООО " ...", проведенной прокуратурой в период с 15.02.2012г. по 13.03.2012г., постановлением заместителя Мелеузовского межрайонного прокурора Мансурова А.А. от 13.03.2012г. в отношении ... ООО " ..." Валеева М.Ш. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.34 КоАП РФ, за организацию деятельности по продаже товаров на ... при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности ..., выразившееся в том, что паспорт безопасности ООО " ..." не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007г. N 255 "Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений", а именно:

- в нарушение п.4 Постановления в паспорте безопасности ... на титульном листе паспорта отсутствует оттиск печати компании;

- в нарушение п.5 Постановления в аннотации к Паспорту отсутствуют сведения о месте хранения паспорта и прилагаемых к нему планов и схем, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, ответственного за их сохранность;

- в нарушение п.6 Постановления в разделе Паспорта "Общие сведения о ..." отсутствуют сведения о наличии разрешения на право организации ..., выданного компании, с указанием даты, номера, срока действия и наименования органа, выдавшего указанное разрешение, а также сведения о расчетной максимальной посещаемости ...;

- в нарушение п.7 Постановления в разделе Паспорта "Сведения о работниках компании, арендаторах торговых мест и продавцах" не указаны следующие сведения:

- численность работников компании по штатному расписанию, в т.ч. работников, в обязанности которых входит проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказание необходимой помощи пострадавшим;

- численность продавцов в соответствии с реестром продавцов;

- в нарушение п.13 Постановления к Паспорту не приложены схемы инженерных коммуникаций ..., на которых указываются сети энерго-, водо-, газо- и теплоснабжения зданий и сооружений, расположенных на территории ....

Дело направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка N 2 по Мелеузовскому району и г.Мелеуз РБ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Мелеузовскому району и г.Мелеуз РБ от 06.04.2012г. ... ООО " ..." Валеев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000руб.

Решением Мелеузовского районного суда РБ от 15.05.2012г. по жалобе Валеева постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Мелеузовскому району и г.Мелеуз РБ от 06.04.2012г. изменено в части:

- исключено из квалификации действий Валеева по ч.5 ст.14.34 КоАП РФ указание об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ... при отсутствии паспорта безопасности;

- признано смягчающим обстоятельством добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). В остальном - оставлено без изменения.

Не соглашаясь с судебными актами, ... ООО " ..." Валеев обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке надзора, предлагая отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения, ограничиться объявлением Валееву устного замечания. При этом указывается, что 27.03.2012г. до вынесения постановления мировым судьей от 06.04.2012г., указанные нарушения были устранены Валеевым, что подтверждается представленными суду копией паспорта безопасности ООО " ..." и копией приказа о применении дисциплинарного взыскания. Решением районного суда от 15.05.2012г. из квалификации действий Валеева по ч.5 ст.14.34 КоАП РФ "указание об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ... при отсутствии паспорта безопасности" исключено. Судом не выяснено наличие в действиях (бездействии) Валеева признаков малозначительности, не учтено устранение нарушений, что в целях предотвращения угрозы антитеррористической и пожарной безопасности Управляющей компанией ООО " ..." заключены договоры с МОВО Отдел МВД России по Мелеузовскому району на экстренный вызов нарядов реагирования вневедомственной охраны на тревожные сообщения и отделом г.Мелеуз филиала ФГУП " ..." МВД России по РБ на техническое обслуживание технических средств охраны. Отделом МВД по России по Мелеузовскому району, МОВО Отдела МВД по Мелеузовскому району совместно с сотрудниками службы безопасности ... неоднократно проводятся учебные тренировки и учения на территории ...; на информационных стендах ..., в торговых комплексах размещены памятки по действиям сотрудников и посетителей ... в случае наступления чрезвычайной ситуации или проявления террористической угрозы. Правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, обществу и государству.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч.5 ст.14.34 КоАП РФ организация деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 30.12.2006г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности.

Пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" закрепляет, что паспорт безопасности является документом, определяющим соответствие рынка требованиям безопасности, в том числе антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом документе сведений и требований к его оформлению устанавливаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007г. N 255 "Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений" установлены требования к оформлению паспорта безопасности ... и перечню содержащихся в нем сведений.

Как следует из материалов дела, Мелеузовской межрайонной прокуратурой с 15.02.2012г. по 13.03.2012г. была проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ООО " ...", в ходе которой выявлено, что паспорт безопасности ООО " ..." не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007г. N 255 "Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений", в частности: на титульном листе Паспорта отсутствует оттиск печати компании; в аннотации к Паспорту отсутствуют сведения о месте хранения паспорта и прилагаемых к нему планов и схем, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, ответственного за их сохранность; в разделе Паспорта "Общие сведения о ..." отсутствуют сведения о наличии разрешения на право организации ..., выданного компании, с указанием даты, номера, срока действия и наименования органа, выдавшего указанное разрешение, а также сведения о расчетной максимальной посещаемости ...; в разделе Паспорта "Сведения о работниках компании, арендаторах торговых мест и продавцах" не указаны численность работников компании по штатному расписанию, в т.ч. работников, в обязанности которых входит проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказание необходимой помощи пострадавшим, численность продавцов в соответствии с реестром продавцов; к Паспорту не приложены схемы инженерных коммуникаций ..., на которых указываются сети энерго-, водо-, газо- и теплоснабжения зданий и сооружений, расположенных на территории ....

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Мелеузовскому району и г.Мелеуз РБ от 06.04.2012г. ... ООО " ..." Валеев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000руб.

Решением Мелеузовского районного суда РБ от 15.05.2012г. по жалобе Валеева постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Мелеузовскому району и г.Мелеуз РБ от 06.04.2012г. изменено в части: - исключено суждение об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ... при отсутствии паспорта безопасности, установлено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства устранение нарушений.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.34 КоАП РФ образует несоблюдение управляющей ... компанией положений, закрепленных пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006г. N271-ФЗ, и Требований к оформлению паспорта безопасности ... и перечню содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007г. N 255. При этом административным правонарушением будет считаться либо как таковое отсутствие паспорта безопасности, либо несоблюдение (нарушение) установленных требований к его оформлению или утверждению.

Под нарушением установленных требований к утверждению паспорта безопасности ... следует понимать его утверждение управляющей ... компанией без согласования с соответствующими органами внутренних дел и государственного пожарного надзора по месту расположения ... (пункт 2 Требований).

Под нарушением установленных требований к оформлению паспорта безопасности ... следует понимать несоблюдение в полном объеме как требований к его содержанию (пункты 6-11 Требований), так и непосредственно к самому оформлению (пункты 3-5, 13 Требований).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с протоколом общего собрания участников ООО " ..." от 25.07.2010г. (л.д.10), а также выписки из приказа N... от 27.07.2010г. (л.д.9) Валеев является ... ООО " ...". Следовательно, Валеев является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.34 КоАП РФ.

Виновность Валеева в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.34 КоАП РФ, подтверждается копией паспорта безопасности ... ООО " ...", письменными объяснениями Валеева от 13.03.2012г. о том, что на занимаемой должности находится в течение пяти лет. Паспорт безопасности, представленный в Мелеузовскую межрайонную прокуратуру, согласовали с МЧС. Все указанные нарушения допущены в то время, когда он ... ООО " ..." не являлся. Обязуется в течение двух недель устранить выявленные нарушения (л.д.11-12).

Таким образом, вывод мирового судьи о виновности Валеева в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.34 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в судебном постановлении. При этом судом второй инстанции правильно исключено из квалификации действий Валеева указание об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ... при отсутствии паспорта безопасности, который имеется, однако не соответствует предъявляемым требованиям.

Вышестоящий суд учел устранение Валеевым нарушений и признал данное обстоятельство смягчающим ответственность, что не повлекло снижение размера штрафа, назначенного в минимальном размере.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения, несмотря на обстоятельства, указанные в жалобе и связанные с устранением нарушения, не могут быть приняты в качестве основания отмены судебных актов и прекращения производства по делу за малозначительностью. Нарушение требований Федерального закона "О розничных рынках и внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации" от 30 декабря 2006 года N271-ФЗ, регулирующего отношения, связанные с организацией ..., организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ..., а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, нельзя признать малозначительным. Вмененный состав правонарушения является формальным, предусматривающим ответственность независимо от наступления вредных последствий.

При таких обстоятельствах судебные акты являются законными и обоснованными, а доводы жалобы - не содержащими оснований для их отмены.

Юридическая оценка действиям Валеева по ч.5 ст.14.34 КоАП РФ дана правильная. Назначенное наказание отвечает требованиям ст.4.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения Валеева к административной ответственности в пределах срока давности и рассмотрения жалобы соблюден.

Материалы дела исследованы судом с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно. Дело мировым судьей 06.04.2012г. и жалоба районным судом 15.05.2012г. рассмотрены с участием Валеева и защитника Кутлумухаметовой З.С.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебных актов, в том числе по иным доводам жалобы, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Мелеузовскому району и г.Мелеуз РБ от 06.04.2012г. и решение Мелеузовского районного суда РБ от 15.05.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.34 КоАП РФ, в отношении Валеева М.Ш.оставить без изменения,жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Постановление направить заявителю для сведения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Р.Х. Юлдашев

Справка

мировой судья Халитов Ф.Т.

районный судья Гизатуллина Д.У.

дело N...